预判观摩会：“信用+审批”如何破解审批顽疾？

在政务服务改革的长期过程中，传统行政审批的诸多痛点，本质上是“信任缺失”与“流程冗余”的双重困境。从群众办事反复跑腿、材料重复提交，到企业审批流程繁琐、时限漫长，再到审批与监管脱节，这些难题不仅消耗着企业群众的时间成本，也制约着营商环境的优化升级。

而“信用+审批”模式，以信用为核心纽带，对审批逻辑进行重构与创新。其核心价值就在于用信用替代重复核验，用差异化服务破解流程顽疾，这一点，从各地的优秀创新实践中，可以得到最直观的印证。

本文我将从“痛点破解”的角度，解读“信用+审批”的核心逻辑：它本质上是“信易批”的具象化落地，依托公共信用信息平台，将申请人的信用状况嵌入审批全流程，实现“批前信用核验、批中差异化服务、批后信用监管”的闭环，核心目标只有一个，让审批流程更高效、更精准、更具温度。

痛点一：材料冗余、循环证明

传统审批中，“材料多、重复交、证明难”是最突出的痛点——办理一项业务，往往需要提交营业执照、资质证明、无违法违规记录等多项材料，即便部分材料已在其他部门提交过，仍需反复核验；更有甚者，部分审批事项需要开具“循环证明”，让群众在多个部门之间来回奔波，既耗时又费力。

这种困境的根源，在于部门间数据不通、信任不足。只能通过反复提交材料实现核验，而“信用+审批”恰恰破解了这一难题。

深圳福田作为全国首个信用审批试点，2024年发布“信用+无感秒批”新举措：对信用良好的主体，免于提交营业执照、资质证明等8类重复性文件，将租赁登记、社保转移等15项高频事项纳入“无感秒批”范围，实现“零材料、零跑腿、秒办结”。

除了深圳，宁波的探索更具温度，也精准击中了这一痛点。

宁波鄞州区依托“信用浙江”平台信用评级，升级推出“信用团办+全域通办”上门服务，对信用优良企业，民警携带移动设备上门，集中为员工办理居住证、户口迁移、社保参保登记等高频业务，无需员工额外提交重复证明、反复跑腿。

这就是破解材料痛点的核心思路——用信用替代材料，用数据打通壁垒。

痛点二：流程繁琐、时限漫长

对于企业而言，审批效率直接关系到发展节奏，传统审批中“环节多、串联审、时限长”的问题，往往让企业陷入“等不起”的困境——尤其是工程建设、市场准入等事项，审批环节层层叠加，往往需要几个月甚至更长时间，严重制约企业落地发展。

更关键的是，无论企业信用状况如何，都要遵循相同的审批流程，无法实现“优质优办”。

这无疑是对守信企业的不公平，也降低了整体审批效率。

上海创新推出“并联审批+模型预警”模式，在企业融资担保审批中，通过“整园授信”“送款上门”，将原本串联的审批环节改为并联办理，结合信用模型预警，实现“秒担快贷”，1000万元以下授信企业可自行审批、放款，大幅压缩审批时限，解决了企业“等不起”的难题。

广州的创新则直击企业工程建设审批的核心堵点，广州番禺区深化工程建设项目承诺制信用审批，将施工许可办理时限由此前的3个工作日进一步缩减至2个工作日，其开发区推出“承诺制信任审批2.0版”，企业投资建设项目提交资料减至最少1份，依托信用承诺替代多项审批材料，助力重点产业项目实现“当年拿地、当年开工、当年竣工、当年试产”。

本质上，这就是用信用承诺，打破传统审批“层层审批、时限漫长”的局限。

痛点三：信用脱节、监管缺位

传统审批中，“审批与信用脱节”是另一个突出痛点，审批过程中，不考量申请人的信用状况，无论守信与否，都享受相同的服务；审批之后，对申请人的履约情况缺乏有效监管，即便存在虚假承诺、违规操作等失信行为，也难以形成有效约束。

最终的结果，既不利于培育诚信社会氛围，也容易引发审批风险。

这一痛点的破解，核心在于构建“审批-信用-监管”的闭环。杭州对原有“五色赋码”信用体系进行迭代升级，赋码类型由三类细分为绿、蓝、黄、红、黑五类，将200余家机构、2700余名从业人员纳入动态评价，根据信用表现分级管理，对失信机构和人员实行重点监管，既强化了审批后的监管，也倒逼申请人诚信履约。

苏州太仓市试点建立“信用+食品”协同监管体系，搭建跨系统数据自动交换通道，实现监管信息“一次录入、多方共享”，构建“发现—触发—审核—反馈”全链条协同机制，同时实施信用联合惩戒，既打通了“审批-监管-惩戒”的联动通道，也有效减轻基层执法负担，为信用与审批的深度融合提供了新路径。

痛点四：审批标准模糊，精准度不足

传统审批中，还有审批标准不够透明、服务缺乏差异化的痛点。部分审批事项的办理条件、流程标准表述模糊，申请人难以准确把握，容易出现“材料提交不符合要求、反复修改”的情况；同时，无论申请人的信用状况、事项紧急程度如何，都采用相同的审批流程、相同的服务标准。

这种“一刀切”的模式，精准度严重不足。既无法满足守信主体的高效办事需求，也无法对高风险、失信主体实施精准管控。

无锡深化信用分级服务，将政务服务事项按信用等级划分服务标准，对信用优良主体，明确细化“容缺受理”“材料豁免”的具体范围和流程，让申请人清晰知晓“信用良好能享受哪些便利”“如何办理相关业务”，彻底解决了审批标准模糊的问题。

上海在“信易贷”平台中，推出“自助式”模型生产服务，银行可自由选择建模指标，快速训练风控模型，实现审批的精准化，既保障了审批效率，也降低了审批风险。

这种“精准化、差异化”的服务，正是信用+审批破解“一刀切”痛点的核心优势。

一年一度的信用观摩会即将召开，我对这场信用盛会充满期待，也预判它将为“信用+审批”的实践推广，带来更鲜活、更具指导性的思路。

我大胆预判，参与观摩的城市，不会单纯罗列过往成果，而是会提前展示“信用+审批”破解几大痛点的升级方向，每一个环节都会紧扣“如何更好解决群众企业办事难题”，传递可落地、可复制的创新逻辑。

参会的各地政务服务人员，将提前围绕“不同区域信用数据不通如何破解”“中小城市如何借鉴优秀城市经验、规避水土不服”“信用分级标准如何细化更精准”等实际难题展开前瞻研讨。

梳理这些创新实践，我认为“信用+审批”对审批痛点的破解，不止于“流程提速、材料减少”这样的表面成效。

其更深层次的价值，在于三个方面。

一是重构了“信任机制”，用信用替代了重复核验，打破了部门间的“数据壁垒”和“信任壁垒”，这是核心前提；二是体现了“差异化理念”，让守信者真正享受到“信用红利”；三是推动了政府职能的转变，从“管理者”向“服务者”转变，不再是“层层审批、被动核验”，而是“主动赋能、精准服务”，这也是政务服务改革的核心方向。

我认为，未来信用+审批的深化发展，不在于“覆盖多少事项”，而在于“是否真正解决群众和企业的痛点”；不在于“推出多少创新举措”，而在于“是否能形成长效闭环机制”。

随着信用数据共享的不断深化、信用分级标准的不断细化、审批与监管的不断联动，“信用+审批”必将打破更多审批顽疾。

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编辑：源源

校稿：昊宇

来源：源点苏研院