环保创新赋能营商环境，上海书写高质量发展绿色答卷

推出“一次审批”创新模式，环评与排污许可审批时间压缩80%以上；落实“一码进门、综合体检”“检查码”制度，入企检查次数同比下降30%，让守法企业真正实现“无事不扰”；推行轻微免罚、罚款分期延期缴纳机制，既维护法律权威，又彰显执法温度……一系列生态环保领域的制度创新与服务升级，正将严格的环境监管转化为高效的企业服务，书写着高水平保护与高质量发展有机统一的时代答卷。

自2018年起，上海市锚定“率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标，举各方之力推动营商环境建设提质增效。根据2025年12月底世界银行发布的119个经济体企业调查数据，涉及营商环境的59个测评点中，上海市有22个达到全球最优水平。这其中，生态环保领域的持续突破与创新是关键支撑，上海市以“绿色赋能”为核心，将环保治理与营商环境优化深度融合，为经济社会高质量发展筑牢绿色根基。

制度创新做“减法”，审批改革释放红利

“原本以为环评和排污许可审批要跑很久，没想到提交材料当天就拿到了许可证，这速度让我们能稳稳抓住市场窗口期。”去年8月，上海市某半导体公司通过宝山区“一次审批”方式成功获得排污许可证，项目负责人拿着刚核发的排污许可证，难掩激动。针对集成电路产业技术迭代快、市场窗口期短的特点，宝山区为符合条件的项目提供“免办环评、直接获证”服务。“我们组建专门服务专班，从企业咨询阶段就主动介入，全程陪办指导，将传统串联审批改为并联审查。”宝山区生态环境局方面介绍，通过这个模式，项目整体审批时间可压缩80%以上，显著降低企业制度性交易成本，形成可复制的“宝山经验”。

企业为宝山区生态环境局送来锦旗

作为上海市首例区域空间生态环境评价试点，青浦区坚持“只做减法、不做加法”，通过科学划定43个功能明确的评价单元，构建“区域评价报告+单元管理清单+审批名录+行业清单”核心体系，将环评豁免比例从21%大幅度提升至54%，覆盖高端装备制造、生物医药等重点产业集群。“以前新项目落地，光环评手续就得准备好久，现在符合条件直接豁免，省下来的时间和费用能投入到技术研发上。”青浦区某制造企业负责人表示。同时，青浦区通过“一单元一清单”和行业清单实现精准化、全过程管控，确保监管无缝衔接、底线不失。

在汽车产业重镇嘉定区，“车型迭代绿色通道”让企业转型步伐加速。某大型整车制造企业升级改造项目负责人说：“汽车行业技术更新太快，多等一个月就可能错失市场机遇。生态环境部门主动对接，将环评报告书简化为报告表，审批效率大幅提升，为我们新车型升级争取到了宝贵的时间。”嘉定区生态环境局通过构建“车型迭代绿色通道”，对符合条件的项目实施环评等级动态优化，依法指导企业将原来需要编制环境影响报告书的项目，简化为编制环境影响报告表，显著减轻了企业前期工作负担，为优化营商环境、助力高质量发展提供了有力支撑。

嘉定区生态环境工作人员现场指导企业

浦东新区则通过创新实现共用设施“一证式”监管，破解了研发机构排污许可管理的行业难题。针对研发机构租用场地、共用治污设施且缺乏国家技术规范的现状，浦东新区生态环境局创新建立“考核点位前移”模式。“这一模式核心创新是针对‘共用设施’场景提供差异化解决方案：对条件成熟的园区，优先确定一家持证单位作为总排口责任主体。对情况复杂、无法明确单一主体的，则实施‘考核点位前移’，允许将考核点位设置在研发机构废水接入园区污水处理站之前。”浦东新区生态环境局介绍，2024年，区内两家典型研发机构顺利取得排污许可证，实现了研发机构固定污染源持证排污的历史性突破。

智慧监管优体验，精准服务全程护航

“叮！您的排污许可证即将到期，请及时办理延续手续。”在闵行区某化工企业办公室，环保专员的手机收到了来自“周期管家”的提醒短信。作为闵行区创新构建的政务服务模式，“周期管家”通过建立动态台账、对辐射安全许可证建立三级提醒机制：“提前30天短信提醒—提前20天电话确认—临期前上门帮扶”，并为每家单位配备服务专员，全程指导材料准备。数据显示，2025年，闵行区辐射安全许可证延续逾期率降至零，排污许可证首次延续按时率达100%。

在奉贤区，“一码进门、综合体检”的监管模式让企业切实感受到便利。执法人员来到企业后，出示包含多项检查内容的“检查码”，扫码即可完成所有环保事项的登记与记录。“以前不同部门来检查，我们要准备好几套材料，现在一次检查就能覆盖很多事项，真是为我们减轻了负担。”某企业负责人表示。据奉贤区生态环境局统计，2025年1月—8月，全区入企检查次数同比下降30%。同时，奉贤区依托在线监测、无人机巡查等科技手段，构建“非现场为主、现场为辅”的监管体系，使监管更加精准高效，也让守法企业真正感受到“无事不扰”。

徐汇区的“环信码”让工业企业环保信用“可视化”。“绿码企业无事不扰、优先激励，黄码企业常规检查、加强指导，红码企业重点监管、督促整改。”徐汇区生态环境局执法大队队员解释，评价体系从5个维度20项指标对企业综合评分，每季度更新一次。“环信码”制度树立了“守信激励、失信惩戒”的鲜明导向，引导企业从“被动合规”转向“主动治污”。同时，也实现了监管资源按风险等级科学配置，推动环境监管从“平均用力”向“精准靶向”转变，执法精准性和效率大大提高。

柔性执法有温度，包容审慎助企发展

“多亏了行政处罚分期缴纳政策，让我们有了缓冲期，不至于因一次性缴清罚款而资金周转困难。”松江区某餐饮小微企业负责人感慨道。这家企业因无证排污被处以20.8万元罚款，考虑到企业经营困难且积极整改，松江区生态环境局依据基于信用承诺的分期延期缴纳机制，准许其分三期缴纳罚款。“我们制定专门程序规定，企业提交书面承诺后，经审批即可按计划缴纳罚款，如约履行则结案，违约则恢复强制执行。这既维护法律权威，又给诚信守法但暂遇困难的企业喘息之机。”松江区生态环境局方面表示。这种“承诺—践诺”机制，实现了执法“力度”与“温度”的平衡。

普陀区则探索出“柔性执法+多元修复”的治理路径。2025年4月，某工业区因历史管网破损导致轻微河道污染，责任单位为工业区运营管理公司。普陀区生态环境局并未简单一罚了之，面对此类非主观故意、损害轻微且企业积极配合整改的案件，普陀区启动生态环境损害赔偿程序，采用“专家评估替代司法鉴定”快速出具意见，认定损害价值3000余元。考虑到企业立即整改并自愿赔偿，普陀区生态环境局依法不予行政处罚，引导企业通过“认建认养公共绿地”履行修复责任。

长宁区在辐射安全许可领域推行告知承诺制，用“信用承诺”替代“证明材料”，让信用良好的企业享受到“承诺即办、当场拿证”的便利。长宁区生态环境局方面介绍：“我们强化审管衔接，作出许可决定后两个月内核查承诺真实性，不符则撤销许可并处罚，同时纳入信用记录，确保‘放得开、管得住’。”自2024年8月实施以来，长宁区已高效办结25件告知承诺审批事项，实现了从“材料审批”向“信用审批”的转变。

长宁区生态环境工作人员现场为企业服务

上海市的系列创新实践，核心是将“管理思维”转化为“服务思维”，把环保规范要求，转化为帮助企业预防风险、合规经营、绿色发展的具体助力。上海市生态环境局相关负责人表示：“未来，上海市将继续聚焦市场主体需求，不断优化政策供给和服务方式，为经济社会的绿色、高质量发展提供更坚实的支撑。”

作者：丁波 王晨羽整理

来源：中国环境报

编辑：张玉洁

上观号作者：上海环境