锚定2035：人均GDP迈向中等发达国家水平的目标辨析

2025年4月，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。同年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。本文围绕基本实现社会主义现代化目标，对“十五五”时期与未来10年经济发展总量目标及其实现路径进行研究。

图/中经视觉

如何理解2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。党的二十大和二十届四中全会都确认了这一目标。这是2035年基本实现社会主义现代化目标中所确定的经济发展目标。

目前，学术界关于中等发达国家的人均国内生产总值（GDP）水平还存在不同意见，此问题的根源在于国际上关于发达国家尚没有明确统一的标准。按照发展水平对世界各国和地区做出明确分类并确定发达国家和地区数量的国际组织，一个是国际货币基金组织（IMF)，另一个是联合国经济和社会事务部。IMF在其发布的《世界经济展望》报告中将世界各国和地区分为两大类：发达经济体、新兴市场和发展中经济体。2025年10月IMF报告所确定的发达经济体为42个。在这42个发达经济体中，2024年人均GDP最低的是拉脱维亚，2025年10月IMF公布数据（下同）为23242.7美元。

在联合国经济和社会事务部所发表的《2025年世界经济形势与展望》报告中，将成员分为发达经济体、转轨经济体（Economies in Transition）和发展中经济体三个种类，其中发达经济体为37个国家。在这37个国家中，2024年人均GDP最低的是保加利亚，为17434.5美元，次低位的罗马尼亚为20209.9美元。

关于什么是中等发达国家或中等发达经济体，国际机构更是没有明确标准，而且现在使用此术语还不像发达国家和发展中国家那么多。机构和媒体中经常使用两个与此相关的术语：最发达国家（Most Developed Countries）和最不发达国家（Least Developed Countries），联合国经济政策委员会对于后者有明确的名单，2023年12月所确定的名单包括45个国家。

对于如何确定中等发达国家或中等发达经济体的标准，现有文献中有两种理解和处理方式。一种方式是将位居发达国家中游的国家称为中等发达经济体。按照这种处理方式，联合国所确定的37个发达国家，2024年汇率法人均GDP的中位数是43991.6美元，算术平均数是50328.6美元；IMF所确定的42个发达经济体，2024年人均GDP的中位数是53383.3美元，算术平均数是50479.2美元。按照这种理解，人均GDP要达到4万美元以上才能视为中等发达国家或经济体。但这样理解，与通行的分类会出现不兼容的情况。例如，日本一直被视为主要发达国家之一，是七国集团（G7）的成员。但日本人均GDP自2022年起连续3年都在4万美元以下，2024年为32498.2美元。此种标准界定方式与当前国际通行的发达国家认知存在偏差，标准设置过高，因为像日本这样的发达国家都与中等发达国家的标准相差较远。如果按照IMF所列发达国家的中位数水平来确定中等发达国家的人均GDP标准，那么即便是法国、意大利这样的主要发达国家也有一定的差距。

第二种理解和处理方式，是将发达经济体分为两类，一类是机构和媒体所说的最发达经济体，通常认为人均GDP达到4万美元左右（因汇率波动有些年份可能低于4万美元）及以上的经济体，这类经济体有20个左右；一类是将人均GDP低于4万美元、但被国际机构列入发达经济体名单的经济体，作为中等发达经济体。如果按照这样的分类，在联合国所确定的37个发达国家中，最发达国家为20个，中等发达国家为17个；在IMF所确定的42个发达经济体中，最发达和中等发达的分别有24个和16个。在联合国所列17个中等发达国家，人均GDP最低者为17588.4美元，其他都在2万美元以上；在IMF所列发达经济体中属于中等的16个经济体，人均GDP最低者为23242.7美元。基于这些情况，可考虑将中等发达国家或经济体的人均GDP入门水平确定在2万美元。笔者比较赞同这种方式并采用此标准。

“十四五”时期经济发展实现了预期目标

“十四五”时期是我国经济发展面临挑战增多的时期，2021年至2022年，我国遭受新冠肺炎疫情的巨大冲击，同时叠加以美国为首的一些国家对我国采取高关税等贸易保护主义措施，这些举措在2025年特朗普再次执政美国后力度明显加大，我国经济发展面临的困难增多。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民的共同努力，我国经济社会发展顶着重重压力，迎难而上，取得了较好的成绩。

面对多种不确定因素交织的局面，我国“十四五”规划没有设定经济增长目标，但一些发展目标隐含在规划纲要等文件中。习近平总书记在党的十九届五中全会上作《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》时指出，“文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到‘十四五’末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。

“十四五”时期，我国国内生产总值接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三个大台阶，2024年超过134万亿元，按不变价计算比2020年增长23.9%，年均增长5.5%。2025年我国GDP增长预计达到5%左右，GDP总量将达到140万亿元左右，“十四五”时期经济增量预计将超过35万亿元。据此估算，2025年人均GDP将达到10万元左右，经过努力甚至有可能突破10万元大关。根据IMF数据，2020年我国人均GDP为10695.5美元，2024年提高到13313.9美元，四年的年均名义增长率为5.6%；2025年预测数据13806.0美元，据此估计五年的平均名义增长率为5.1%，增幅并不低。

在党的十九届五中全会召开的2020年，世界银行发布的高收入国家标准是人均国民收入（GNI）高于12695美元。根据世界银行发布的数据，我国GNI在2022年就达到了13170美元，提前实现了这一目标。2024年世界银行最新发布的高收入国家标准是GNI高于13935美元，我国GNI为13660美元，已经接近于当年的高收入国家标准线。根据2025年前三季度我国经济数据和全年发展态势，2025年我国GNI有可能达到140万亿元左右，据此推算人均国民收入可能会达到14000美元左右，将更加接近于最新的高收入国家标准线（按照惯例2025年适用标准将在2026年中公布）。

实现2035年经济发展目标需从多方面努力

如前所述，2035年我国经济发展目标是经济总量要比2020年翻一番，人均GDP等指标要翻一番并达到中等发达国家水平。由于2021年我国人口总量达到峰值、随后出现下降的态势，根据人口出生率和年龄结构等因素推测，人口下降的态势将持续相当长的时间，这意味着只要2035年实现了经济总量翻一番的目标，人均收入翻一番的目标相应地也能够实现。2035年我国人均GDP如能在2020年10695.5美元基础上翻一番，在价格和汇率稳定的情况下将达到21400美元左右，就能够实现人均GDP达到中等发达国家水平的目标。但由于其中还涉及名义增长率和汇率等的变化，还需要考虑国际机构上调发达国家标准等因素。有的专家学者认为，目前把人均GDP2万美元作为中等发达国家的入门标准是可以的，但要考虑到发达国家潜在增长率为2%（长期平均值与此接近），2035年国际机构有可能将中等发达国家的入门标准提高到25000美元左右。

根据经济总量翻一番的目标，在“十四五”时期年均增长5.4%的基础上，2026年至2035年十年间年均GDP增长率要达到4.4%以上。考虑到在此期间人口下降因素的影响，2026年至2035年十年间人均GDP年均增长率达到4.2%即可实现翻一番的目标。但考虑到要实现2030年碳达峰的目标，以及人口老龄化步伐进一步加快的趋势，“十五五”时期经济增长目标应在4.5%以上，这样“十六五”时期年均增长在4%至4.5%之间就可实现2035年目标，设定各方面指标的灵活性会相对更大一些。

要实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，除了要实现经济总量在2020年基础上翻一番的目标之外，还要考虑价格和汇率的走势。近三年我国人均GDP折算为美元的数额增加幅度不像此前时期那么大，从核算角度看，主要原因是价格总水平低迷造成名义GDP增长低于实际GDP增长，以及人民币对美元汇率出现一定幅度的贬值。其中又受到美联储大幅度加息、美元对其他大多数货币普遍升值因素的影响。从目前情况看，美联储已进入新一轮降息周期，未来几年人民币兑美元汇率将呈现升值趋势。

未来10年要实现人均GDP达到中等发达国家水平的目标，既要贯彻落实党中央关于全方位扩大内需的政策，在充分发挥增长潜力的同时防止价格水平出现持续下降的态势，还要通过培育和发展新质生产力促进产业升级，保持和壮大我国经济的国际竞争力，使人民币汇率呈现持续升值的趋势。

（中国国际经济交流中心秘书长、研究员 张永军）