省人大代表叶开英：加强高标准农田建设 助推贵阳贵安乡村振兴

1月27日，贵州省第十四届人民代表大会第四次会议在贵阳隆重开幕。会上作的政府工作报告提出：“统筹推进城乡融合，加快乡村全面振兴，推动兴业、强县、富民一体发展。”

省人大代表、乌当区水田镇副镇长叶开英接受记者专访时表示，高标准农田是通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，是实现农业现代化的基础和保障粮食安全的基石，也是实施乡村振兴战略的重要内容。叶开英发现，贵阳贵安在推进高标准农田建设过程中，存在规划设计与实际需求脱节、建设管理责任链条断裂、资金投入与管理机制不健全、群众主体性未得到充分尊重、耕地碎片化制约规模化现代化等严重制约项目建设质量和效益发挥的问题。

叶开英表示，切实提高高标准农田建设质量，关键在于理念转变和系统重构。必须从“政府单干、重建轻管”转向“政府有为（边界明确）、农民有力（农民主体性）、共建共享”的新模式。将耕地整治与培育农场化（小农场、家庭农场）经营形式紧密结合；通过财政投入聚焦公共产品、奖补引导田块整治、引导农机使用，实现资金效率最大化与责任明晰化。

因此，叶开英建议：一是省农业农村厅坚持以需求为导向，提高规划设计科学性和项目建设质量，建立“宜机化”标准体系，提高亩均投资标准，并允许整合其他涉农资金，集中力量解决地块整合、坡道设置、小型农机通行等山区高标准农田“宜机化”问题，同时落实群众全过程参与监督，解决“建”的问题。

二是建议构建“公共设施公家管、田间设施农场管”办法，财政负责公共基础设施管护，设立常态化的管护资金，经营主体负责田间设施管护，实行“谁使用、谁受益、谁管护”，建立“以奖代补”的管护激励机制，解决“管”的问题。

三是鼓励探索“一户一地一农场”模式，推动家庭联产承包责任制改革迭代，在坚持农村土地承包关系稳定的前提下，由乡镇、村组牵头，遵循依法、自愿、有偿原则，积极引导农户进行承包地互换并块，将每个家庭分散的耕地集中置换，实现“一户一片地”；同时培育适度规模经营主体，在“一户一地”基础上，鼓励创建“家庭农场”“小型农场”等“农场化”经营单元，解决“用”的问题。

四是健全全链条监管与问责机制，压实各方责任。构建刚性监督问责网络，强化审计、财政、纪检监察部门的联动监督，建立建设单位“黑名单”和永久禁入机制；建立数字化全周期管理平台，对资金流向、工程质量、设施运行状态进行动态监控和智能预警，提升管理透明度与精准度。

记者 肖达钰莎