公安机关信访工作规定第十五条领导干部信访责任与属地管理机制

第十五条公安机关领导干部应当阅办群众来信和网上信访，定期接待群众来访和约访下访，调研督导信访工作，包案化解疑难、复杂和群众反映强烈的信访问题。

公安机关应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。建立完善联合接访工作机制，根据工作需要组织有关部门联合接待，一站式解决信访问题。

【解读】

《公安机关信访工作规定》（公安部令第161号）第三章“信访事项办理”的第十五条（注：结合体例，本条属“领导干部信访责任与属地管理机制规范”），是对《信访工作条例》第十九条“领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访”、第二十条“属地管理、分级负责”、第二十七条“联合接访”等原则的实操化与责任强化。其核心是通过“明确领导干部‘四项职责’+压实属地‘三项责任’+建立联合接访机制”，构建“领导带头、属地主责、部门协同”的信访工作格局，推动信访问题“源头化解、就地解决”，成为公安机关“压实信访责任、提升接访效能”的“责任指挥棒”。以下从条文定位、内涵解析、实践意义、注意事项四方面展开说明：

一、条文定位：信访工作的“领导责任与属地管理规范”

第十五条位于第三章“信访事项办理”（紧接第十四条“多元化解机制”），是“公安机关信访工作‘责任传导’的核心条款”，与前序条款（如第十三条“部门职责”）及后续条款（如第十六条“信访事项办理程序”）共同构成“领导带头—部门主责—属地落实—联合化解”的完整信访责任体系，兼具责任层级性（领导干部→属地公安机关→联合部门）、行动指引性（明确“做什么、怎么做”）、源头治理性（推动问题在基层解决）三重属性：

• 向上承接：直接转化《信访工作条例》第十九条“各级党委和政府应当建立健全领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、定期下访等制度”、第二十条“信访事项应当按照‘属地管理、分级负责，谁主管、谁负责’的原则，由有权处理的机关、单位办理”、第二十七条“各级机关、单位应当加强联合接访工作，推动信访问题一站式解决”的核心规则，将“领导责任”与“属地责任”从原则要求转为可落地的“责任清单”
• 向下统领：为“领导干部阅办信访事项”“定期接待约访下访”“包案化解积案”“联合接访机制建设”提供依据，与第十七条“信访事项办理方式”（如领导包案）、第十八条“信访积案化解”呼应，形成“领导抓总、部门落实、基层化解”的三级信访工作网络；
• 横向衔接：与《公安机关领导干部接访下访规定》（如“每月至少1次接待来访”）互补（细化频率），与《关于推进联合接访工作的意见》（如“一站式服务中心建设”）联动（明确联合接访的组织方式）；
• 本质属性：既是“领导干部的‘信访责任状’”（明确“必须带头做什么”），也是“属地管理的‘紧箍咒’”（明确“必须守好自己的一亩三分地”），核心是“以‘领导职责’压责任，以‘属地责任’定边界，以‘联合接访’提效能”

第十五条分两段，第一段规范“领导干部的四项信访职责”，第二段规范“属地责任与联合接访机制”，需结合“职责内容”“责任要求”“机制设计”拆解核心要素：

（一）第一段：领导干部的“四项信访职责”——“带头抓、亲自办”

原文：“公安机关领导干部应当阅办群众来信和网上信访，定期接待群众来访和约访下访，调研督导信访工作，包案化解疑难、复杂和群众反映强烈的信访问题。”

核心要素（四项职责，覆盖“阅、接、研、包”全流程）：

1. “阅办群众来信和网上信访”
2. “阅办”的含义：阅读并实质性办理重要群众来信（如涉及重大执法问题、群体利益、媒体关注的信访）和网上信访（如公安部“互联网+政务服务”平台的信访件）；
3. “要求”
4. 筛选重点：对“群众反映强烈、涉及面广、可能引发连锁反应”的信访件，领导干部需亲自阅批（如“某小区业主集体信访反映‘物业涉黑’，局长阅批后指定分管副局长牵头办理”）；
5. 跟踪办理：对阅批的信访件，需督促承办部门按时反馈结果（如“要求15日内提交调查处理报告”）；
6. 禁止性要求：不得“只阅不办”“层层批转”（如“局长阅批后直接转给派出所，未跟踪进展”）。
7. “定期接待群众来访和约访下访”
8. “定期接待群众来访”：固定时间（如“每月第一个周三”）在信访接待场所接待来访群众，面对面听取诉求（如“副市长兼公安局长每月10日接待来访”）；
9. “约访下访”
10. 约访：主动约请重点信访人（如“信访积案当事人、情绪激动的信访人”）到机关或指定地点沟通；
11. 下访：深入基层一线（如社区、农村、企业），主动了解群众诉求（如“局长带队到信访高发村调研，现场解决‘户籍迁移难’问题”）；
12. “要求”：接待/约访/下访需留存记录（如《接访登记表》《下访日志》），记录诉求内容、处理意见、当事人反馈。
13. “调研督导信访工作”
14. “调研”：针对信访突出问题（如“某类案件信访量激增”“基层接访能力不足”），深入基层调研成因（如“到派出所了解‘接访人员配备’‘信访事项办理时限’”）；
15. “督导”：对信访工作滞后的单位（如“超期未办结信访事项多、重复信访率高”），督促整改（如“下达《督导整改通知书》，要求1个月内提升办理质效”）；
16. “成果运用”：将调研成果转化为制度改进（如“针对‘接访人员不专业’问题，开展‘信访业务培训’”）。
17. “包案化解疑难、复杂和群众反映强烈的信访问题”
18. “包案”的范围疑难积案（如“历时5年以上未解决的信访案”）、复杂案件（如“跨部门、跨区域的信访案”）、群众反映强烈的案件（如“涉及多名群众的‘征地补偿’信访”）；
19. “包案责任”：领导干部需“五包”（包调查、包处理、包疏导、包稳控、包结案），全程负责到底；
20. “要求”
21. 制定方案：包案后需10日内制定《包案化解方案》（明确承办人、时限、措施）；
22. 定期汇报：每月向公安信访工作领导小组汇报进展（如“化解难点、下一步计划”）；
23. 结案标准：需当事人签字认可经复查复核确认“案结事了”（如“信访人签署《息诉罢访承诺书》”）。

原文：“公安机关应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。建立完善联合接访工作机制，根据工作需要组织有关部门联合接待，一站式解决信访问题。”

核心要素（两项责任+一项机制）：

1. “落实属地责任”
2. “属地责任”的内涵：按照“属地管理、分级负责”原则，信访事项发生地的公安机关承担首要责任，负责接待、办理、化解本辖区的信访问题；
3. “三项要求”
4. 认真接待处理：在信访接待场所安排专人接待来访群众，对属于本辖区的事项当场登记、及时办理（如“群众到派出所反映‘邻居噪音扰民’，民警当场联系社区调解员介入”）；
5. 把问题解决在当地：不得推诿扯皮引导群众越级信访（如“不得将‘本辖区的信访’推给上级公安机关”）；
6. 引导就地反映：通过宣传引导（如张贴《信访须知》、讲解“逐级走访”规定），让群众知道“有问题找当地派出所/分局”。
7. “建立完善联合接访工作机制”
8. “联合接访”的目的：解决跨部门、跨领域的信访问题（如“涉‘电信诈骗+资金返还’的信访”，需刑侦、网安、经侦部门联合接待）；
9. “运行机制”
10. 组织主体：由信访部门牵头，根据信访事项涉及的部门，组织联合接待（如“成立‘联合接访工作组’，成员包括治安、交警、法制部门负责人”）；
11. 一站式解决：在同一场所完成“诉求登记、调查处理、结果反馈”全流程（如“群众反映‘驾照考试作弊’，联合接访组当场调取考试监控、询问考官，1小时内给出处理意见”）；
12. 后续跟进：对联合接访的事项，需明确主办部门，跟踪办理结果（如“主办部门3日内反馈处理情况”）。

第十五条通过“明确领导职责+压实属地责任+建立联合接访”的设计，解决了实践中“领导干部不重视信访、属地推诿扯皮、跨部门问题无人管、接访效率低”的痛点，其意义体现在：

1. 压实“领导责任”，避免“甩锅避责”

• 领导干部“亲自阅办、接待、包案”，让“信访不是小事”的理念深入人心（某市公安局局长包案化解12件积案，带动班子成员包案36件，积案化解率提升50%）；
• 调研督导推动系统性改进（如“局长调研发现‘基层接访人员不足’，随即增加10名专职信访民警”）。

• 属地责任要求“把问题解决在当地”，让群众“不用跑远路”（某县公安机关落实属地责任后，越级信访量下降40%）；
• 引导“就地反映”降低了信访成本（如“群众在社区就能反映‘户籍问题’，不用去市局”）。

• 联合接访机制让“多部门跑一次”变为现实（某区公安分局联合接访中心成立以来，群众平均接访时间从“3天”缩短至“1小时”）；
• 跨部门问题的“协同解决”提高了群众满意度（如“涉‘电动车被盗+保险理赔’的信访，联合接访组当场协调保险公司赔付，群众当场息访”）。

• 领导干部下访调研“早发现、早解决”矛盾（如“局长下访时发现‘某工地拖欠农民工工资引发信访’，当即协调劳动部门解决，避免群体上访”）；
• 包案化解积案“啃硬骨头”，减少了“重复信访”（某派出所包案化解“历时8年的宅基地纠纷”，当事人签署《息诉罢访承诺书》）。

1. “领导干部履职”的“规范与留痕”
2. 阅办：需留存《阅批单》（载明阅批意见、承办部门、时限）；
3. 接待/约访/下访：需填写《接访登记表》（含诉求内容、处理意见、当事人签字）；
4. 调研督导：需撰写《调研报告》（含问题分析、整改建议）；
5. 包案：需制定《包案化解方案》（明确“五包”责任）、留存《包案进展记录》（每月汇报）。
6. “属地责任”的“禁止性要求”
7. 不得推诿“非本辖区”的信访（如“群众反映‘异地作案’，需引导其向案发地公安机关反映，而非拒绝接待”）；
8. 不得引导群众越级信访（如“不得说‘你这个问题我们解决不了，去市局吧’”）；
9. 不得拖延办理（如“对一般信访事项，需在30日内办结并反馈”）。
10. “联合接访”的“机制完善”
11. 明确牵头部门：由信访部门统一协调，避免“多头指挥”；
12. 制定《联合接访目录》：明确“哪些事项需要联合接访”（如“涉多部门的信访、群体信访”）；
13. 培训联合接访人员：提高“跨部门沟通能力”（如“学习‘快速协调其他部门’的技巧”）。
14. “监督问责”
15. 内部监督：警务督察部门定期检查“领导干部履职记录”（如“阅办是否及时、包案是否有进展”）；
16. 外部监督：公布“信访责任举报电话”（如12389），接受群众举报“领导不作为、属地推诿”；
17. 责任追究：对不履行职责的领导干部（如“未阅办重要信访件、包案无进展”），按《公安机关领导干部问责规定》追责（如“通报批评、调整岗位”）；对推诿属地责任的单位，扣减年度绩效考核分数。
18. “与电子台账的衔接”
19. 将“领导干部阅办记录”“接访日志”“包案方案”“联合接访记录”录入电子台账，关联原信访事项；
20. 定期生成《领导干部信访履职报告》（含阅办数量、包案化解率、接访次数），供党委参考。

第十五条通过“明确领导干部四项职责+压实属地三项责任+建立联合接访机制”的规则，确立了“领导带头、属地主责、协同化解”的核心准则：

• 核心要求
• 领导干部：阅办来信网上信访→定期接待约访下访→调研督导→包案化解疑难复杂问题；
• 属地公安机关：落实责任→接待处理来访→问题解决在当地→引导就地反映；
• 联合接访：信访部门牵头→组织有关部门→一站式解决跨部门问题。
• 实践指向：从“责任虚化”转向“责任压实”，从“推诿扯皮”转向“守土有责”，从“单部门接访”转向“多部门协同”；
• 目标价值：用“领导带头”压责任，用“属地主责”定边界，用“联合接访”提效能，让信访工作“有人抓、有人管、能解决”，最终实现“源头息访、就地解纷、群众满意”。

对公安机关而言，这是“信访工作的‘责任说明书’”（明确“谁该做什么”）；对群众而言，这是“诉求解决的‘直达通道’”（找领导、找属地就能办）；对法治而言，这是“责任政府”的体现（用制度确保“权责一致”）。简言之，第十五条是“信访工作的‘责任指挥棒’”：告诉每个领导干部“信访是你的责任，得带头抓、亲自办”，告诉每个属地公安机关“你的一亩三分地，得守好、管好”。