中新自贸协定升级：从“减关税”到“畅流通”

文 / 邱霁

2025年3月，中国、新西兰就双边自贸协定服务贸易负面清单进行了首轮谈判，围绕谈判原则、涵盖范围及文本框架等内容展开深入磋商，取得积极进展，这预示着中新之间更高水平的开放即将到来。

当前，中国已连续10年成为新西兰最大贸易伙伴，也是新西兰最大的商品出口目的地。这一紧密的经贸关系始于2008年，双方签署了中国同发达国家间的首个自贸协定，也是中国签署的第一个涵盖货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域的全面自贸协定。

2021年，双方进一步签署《中国—新西兰自由贸易协定升级议定书》（以下简称《升级议定书》），标志着两国合作迈向一个以规则现代化和领域多元化为特征的新阶段。此次升级不仅通过扩大市场准入和提升贸易便利化深化了传统领域的合作，更通过新增的电子商务、环境与贸易等章节，构建了更符合现代贸易与经济发展需求的高标准规则框架，彰显了中国推动高水平对外开放、构建开放型世界经济的坚定决心。

优势互补，中新贸易实现坚实增长

坚实的贸易增长是中新自贸关系不断升级的基石。自中新自贸协定签署以来，中国长期稳居新西兰第一大货物贸易伙伴和出口市场的地位。中国对新西兰出口的主要商品为机电产品、通信设备、家具、车辆和纺织品等；新西兰对华出口的主要商品为乳制品、原木及木制品、水果（主要是猕猴桃和苹果）以及肉类等。

数据勾勒出一条强劲的增长曲线。据中国海关统计，2024年中新双边货物贸易额为201.5亿美元。其中，中方出口额77.4亿美元，进口额124.2亿美元。根据新西兰统计局数据，新西兰对中国出口额从2008年的25亿新元，增至2024年的208.5亿新元，对华出口占其全部出口的20.6%，年均增长14.1%，远高于同期新西兰对全球出口额7.7%的年均增速。2025年1—6月，中新累计贸易额已达108.5亿美元，同比增长6.3%，其中中国自新西兰进口71.9亿美元，同比增长10.8%。

贸易规模的扩大不仅反映了两国经贸往来的密切，也说明双方产业互补性强、市场需求对接顺畅。对中国消费者而言，这意味着更稳定、更优质的高蛋白食品和天然木材的供应；对新西兰生产商而言，这代表着一个规模巨大且持续增长的市场保障。这种基于比较优势的贸易格局，为协定升级提供了坚实的存量基础和深化合作的巨大信心。

《升级议定书》并非对原有协定进行简单更新，而是一次高质量和高水平的升级，其核心不单是传统的关税减让，而是向电子商务、竞争政策、政府采购、环境贸易等议题纵深推进。这标志着中新合作进入“宽领域、高标准”的新纪元。

从“降关税”到“畅流通”

商务部国际司负责人表示，在中新自贸协定中，双方在货物贸易市场准入领域已经实现高水平自由化，新方对自中方进口100%的产品实施零关税，中方对自新方进口97%的产品实施零关税。

《升级议定书》进一步提高了自由化水平。自2024年1月1日起，新西兰对华出口的乳制品（包括奶粉、黄油等关键品类）已实现完全零关税，且无配额限制。这一举措使得新西兰对华出口产品的零关税覆盖率提升至98%。同时，中国取消对从新西兰进口的12项木材和纸制品相关税目，目前约99%的木材和纸张享受免税待遇。这一举措对于稳定与扩大中国的资源产品进口来源尤为有利，不仅节约国内木材资源，也促进相关产业转型。

升级协定的关税优惠不仅让中国消费者在购买相关产品时得到优惠，也促进中国企业降本增效。例如，广州明旺乳业有限公司凭借中新自贸协定原产地证书，在一年内直接减免关税超800万元。

新增的原产地规则及操作程序章节也为贸易便利化提供抓手。商务部国际司负责人表示，该内容完善了直接运输条款规定，引入经核准出口商原产地自主声明制度，便利进出口企业享惠。此外，还增加了原产地证书补发、免于提交原产地文件、联网核查系统、微小错误和差异等条款的内容。这一新增条款切实对企业的贸易成本与运营效率产生积极影响，尤其为高信用等级的企业开辟了更便捷的享惠通道，助力其优化区域供应链布局，提升竞争力。同时，联网核查与容错机制也降低了企业在原产地合规管理中的操作风险，提升贸易的可预期性与稳定性。

《升级议定书》简化和协调了双方的海关程序，确保货物和运输工具的高效快捷通关，且为易腐货物实施“快速通关”机制。在提交材料满足所需要求的情况下，检验和清关将尽可能在6小时内放行，这极大提高通关效率并尽可能的降低损耗与物流成本。这些措施对于双方的农牧、林木、果蔬、水产等出口产业而言，无疑是成本降低、效率提升、市场竞争力增强的重要利好。

新增的电子商务领域，规范跨境电子商务、数字证书、电子认证、无纸化贸易、数据与隐私保护、在线消费者保护和电子签名等新规，为两国中小企业搭建安全、高效的数字化贸易桥梁，降低参与国际贸易的门槛。

开启增长“蓝海”

此次自贸协定升级中，服务贸易和投资准入的扩大尤其值得关注。其中，中国首次向新西兰开放包括环境服务、航空运输、机场运营服务等22个全新服务部门，并对房地产、翻译、教育等17个原有领域的市场准入进行优化，使双方的服务业合作有了更清晰、更加稳定的制度框架。

在投资领域，升级后协定将新能源、数字经济、食品加工与科技等领域作为重点合作方向。总体来看，服务投资的进一步开放，正推动中新合作从传统货物贸易向更具附加值的领域延伸，也为两国企业寻找新的增长点提供了更广阔的空间。

更值得关注的是，双方于2025年3月进行服务贸易负面清单首轮谈判。这一举措意味着，未来除清单明确列出的限制措施外，所有服务部门将全面对另一方开放，是向国际高标准经贸规则看齐的重要一步。商务部研究院专家指出，此举有利于“减少服务贸易的市场准入限制，释放经济活力”，并为中国参与其他高标准自贸协定谈判提供了宝贵的实践样本。

构建可持续发展新篇章

《升级议定书》新增的“环境与贸易”章节明确将环境保护与可持续发展作为双边贸易的平行目标，承诺不使贸易规则弱化环境标准。双方将在环保标准、绿色产业支持、清洁技术应用等方面加强沟通，并避免将环境措施当成变相的贸易壁垒，从而为企业提供更加公平、透明的竞争环境。双方在可再生能源技术、节能设备、可持续林业管理、环保服务等领域的合作潜力巨大。

随着全球碳边境调节机制等政策的兴起，该章下的合作将有助于推动两国在环保产品认证、绿色供应链标准等方面的互认与对接，使双方企业能在全球绿色转型中抢占规则制高点，将环保要求转化为新的贸易竞争优势。

中新自贸协定升级标志着两国经贸关系进入高质量发展新阶段。展望未来，全面实施的零关税将使中国消费者享受到更优惠的新西兰乳、肉、木材制品；高效通关机制将进一步降低商品贸易成本；服务贸易负面清单谈判将为更多领域开拓新空间，刺激经济活力；电子商务规则与环保条款，既助力中小企业数字化转型，也为绿色技术贸易提供制度保障。这一系列制度型开放举措不仅将深化产业链互补，增强区域供应链韧性，更将为两国在绿色转型和数字经济领域引领区域合作开辟广阔前景。

这些机遇共同描绘出中新两国通过制度型开放共享发展的新蓝图。协定升级不仅是双边关系的里程碑，更是对开放型世界经济的坚定承诺。未来，随着负面清单谈判的推进和升级成果的全面落实，中新合作将在高标准规则框架下释放更大潜力，为两国人民带来更多福祉，为区域繁荣稳定和全球经贸合作注入新的动力与信心。

（作者系北京大学区域与国别研究院博士生）