奋进五年 教育答卷 | 扩优提质，打造公平而有质量的基础教育

2025年3月，教育部公布2024年义务教育优质均衡发展县（市、区）名单，浦东新区等10区位列其中。至此，上海市成为全国首个全域通过义务教育优质均衡督导评估认定的省份。这是“十四五”期间，上海基础教育扩优提质征程上的一座重要里程碑。

教育是民生之基，教育公平是社会公平的重要基础，也是建设教育强国的内在要求。“十四五”以来，上海依托基础教育综合改革实验区建设，立足基础教育各学段多样化特征，深入实施扩优提质行动计划，充分发挥政策合力，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

合理布局基础教育资源 实现与城市发展同频共振

2025年6月30日举行的嘉定区教育高质量发展推进大会上宣布，将在南翔镇引入优质教育资源、推动区域基础教育办学质量全面提升。作为全市“人口导入大区”，嘉定区遵循“城市发展到哪里，教育资源就跟进到哪里”的原则，积极回应人民群众对优质教育的期待，“十四五”期间，新建并顺利开办了18所“家门口的学校”，有效缓解学位供需矛盾。这也是上海根据城市人口变化，提前规划、合理布局，实现优质基础教育资源扩容与城市发展同步的一个缩影。

“十四五”期间，上海基本建设规划中小学竣工项目203个，新增小学学位数10.7万个、初中学位数9.2万个、高中学位数4.1万个。为应对学龄人口“次第达峰”，上海提前谋篇布局，出台《上海市普通高中建设规划（2024—2030年）》，加快新建、改扩建一批普通高中，充分挖潜扩容现有普通高中资源，加强跨学段动态调整和余缺调配。

“十四五”期间新开办的奉贤区金海小学校园

在确保学位供给的同时，持续推进全市统一的义务教育新“五项标准”（即校舍建设、教育装备配置、信息化环境建设、教师队伍配置、生均经费拨款等五方面标准）达成，切实改善义务教育学校办学条件。其中，跨学科综合学习空间建设已实现义务教育学校全覆盖，中小学校普通教室空调实现能装尽装。修订了《上海市普通中小学校建设标准》，推动新建学校适应社会发展，增加专用教室间数和创新实验室、探究空间等功能用房，生均建筑面积增幅明显。

“组合拳”协同发力推动义务教育优质均衡

地处三区交界的三门中学在成为上海市初中强校工程实验校后，通过与市名校长、名师紧密合作，步入了发展的快车道。成长后的三门中学不仅自己成了老百姓眼中的“家门口好学校”，成为杨浦区“三门中学教育集团”的核心校，还把自身的资源和经验进行跨区域辐射，积极参与“城乡学校携手共进计划”，结对帮扶远郊新建学校宝山区罗店二中。

在三门中学的支持下，罗店二中高起点完成了开办工作，并在教学、德育、科研等各方面取得了长足发展。近年来，罗店二中的“教育朋友圈”越来越大，不仅成为罗店教育集团成员校，还与淞谊中学、罗南中学组成三校联合体，盘活优质资源、携手共同进步。

三门中学和罗店二中两所学校“接力”成长的背后，是上海为推动义务教育向更高优质均衡水平迈进打出的一套“组合拳”。

着眼促进区域间优质均衡，压茬推进第二、第三轮城乡学校携手共进计划，城区优质教育资源精准托管受援学校，以团队进驻方式输出管理人员、学科优秀教师、专家等多元力量，累计惠及200余所郊区相对薄弱学校。

着眼促进区域内优质均衡，推进高质量学区集团建设，通过“优质引领、强弱结合”，发挥“抱团携手”“1+1>2”的互补优势和集体智慧，目前全市学区集团数达300余个，紧密型超六成。各学区集团“因地制宜”开展相关探索，如徐汇区天湖学区以“包班实践”作为教师柔性流动的创新载体，近两年累计120余人次参与流动，在成员校间实现教学经验、优质课程与育人智慧的系统性共享。

着眼促进校际优质均衡，推动新优质学校集群式发展，不断引领普通公办学校探索变革路径。坚持“不靠政策靠创新、不靠生源靠师资、不靠负担靠科学”的初心，出台《上海市新优质学校高质量发展引领计划》，市级项目校增加到189所，进一步推动项目学校在办学取向、育人方式、学校治理、队伍建设和数字赋能等方面发挥引领作用，促进更多学校优质办学。

青浦区尚美中学（第二轮公办初中强校工程实验校）开展非遗项目进校园活动

着眼促进学段优质均衡，聚焦在基础教育中起到承上启下重要作用的初中学段，连续实施两轮公办初中强校工程，确保校均配备1位名校长、2位名师、3名指导专家，确保每所实验校都有青年教师入选全市“名校长名师培养工程”种子计划，累计对200余所相对薄弱初中实施重点建设。第一轮128所强校工程实验校终期评估显示：超80%学校进步特别明显，“绿色指标”学业水平达标度平均提升2个等级，学生、教师精神面貌焕然一新。

走特色多样办学路径推动普通高中高质量发展

2025年10月，《上海市普通高中高质量发展实施方案》印发，提出整体推动高中学校扩优提质，建成与教育强国建设要求相匹配、与上海城市定位相适应，人民满意的公平、优质、多样的普通高中教育。

“十四五”期间，上海坚持以高中育人方式改革为导向，以特色多样发展为路径，全面推动普通高中高质量发展。

构建特色项目学校梯队，建立课程为体、师资和教学等为翼的特色高中集成式建设方案，形成市、区两级90余所特色项目学校，带动全市三分之一的普通高中开展特色办学。

培育建成20所特点鲜明的市特色普通高中，形成深耕理工科技、人文素养、艺术体育等不同领域的特色普通高中群，有效满足上海高中学生的多元学习需求，形成了普通高中分层与分类兼具的格局形态。

聚焦内涵建设，引导学校构建适合学生全面而有个性成长的育人体系，高质量落实国家课程方案，科学化制定校本特色规划，多元化开发校本课程资源，精细化完善走班教学机制，专业化完善学生发展指导，积极回应学生个性化发展需求。

控江中学教育集团举办“未来建造”stem研学营活动

积极开展创新创造教育，加强大学、高中创新人才衔接培养和社会协同教育工作，以人工智能教育、工程素养教育等为载体，搭建创新人才成长平台，培育学生科学素养和创新思维。

曹杨中学学生开展下渚湖湿地跨学科项目化实践

随着《上海市普通高中高质量发展实施方案》的出台，上海进一步通过学科高地建设、创新引领改革、高水平特色发展以及新优质高中建设等项目，着力破解当前普通高中改革与发展的瓶颈问题，激发每一所高中学校办学活力，全面提升教育教学水平，进一步推动普通高中高水平特色多样发展。

推进特殊教育融合发展助力特殊儿童人生出彩

2025年1月，虹口区成为上海市两个成功入选国家特殊教育改革实验区的区域之一。围绕“人人都能享有优质的融合教育”和“人人都是融合教育工作者”的工作目标，不断健全工作保障机制、加强队伍建设、丰富资源体系，并积极探索融合教育数字化转型，努力为每一个儿童提供“最适宜教育”，促进特殊教育优质融合发展。目前，虹口区已形成了从学前教育、义务教育到高中（职业）教育的16年一体化特殊教育服务体系，区域学前特教点街道覆盖率、随班就读学校资源教室建设率、专职特教教师配备率、特殊学生医教结合“一人一案”覆盖率均为100%，全方位保障特殊学生成长。

着力推进特殊教育优质融合发展，助力每一位特殊儿童人生出彩。坚持完善从学前到高等教育的特殊教育体系，切实保障残疾学生的受教育权。“十四五”期间，残疾儿童义务教育入学率持续保持在99%以上，残疾幼儿入园率和残疾青少年高中阶段入学率分别上升至94.5%和82.5%。

上海市自闭症儿童教育指导中心在宝山区挂牌成立

优化各学段招生入学综合评估机制，建立数字化医教结合的“一人一案”，多项探索更是引领全国之先：率先成立省级自闭症儿童教育指导中心，开办内地首个省级教育行政部门主管的自闭症儿童特教学校，率先在省级层面发布“基础教育学校无障碍环境建设实施指南”，迭代出台《上海市普通学校特殊教育资源教室建设指南》，融合教育得到有力推进。

多措并举让教育服务更有温度

扎实推进义务教育免试就近入学和“公民同招”；深化推进“教育入学一件事”，让家长和学生省心、省力、少跑腿；高中阶段招生计划持续增加，名额分配计划不断优化……“十四五”期间，上海瞄准百姓需求，急家长所急，多措并举，让教育服务更有温度。

上海市崇明区建设中学为学生打造可以舒适自主学习的共享空间

在全国率先将“人工智能基础”确定为义务教育阶段地方课程，教学数字化转型“三个助手”应用实现所有学科全覆盖，开展青少年读书行动，面向乡村小规模和寄宿制学校开展乡村温馨校园建设，积极探索小班化教学，切实为百姓破解教育难题，为学生培养面向未来的能力，让政策不仅有“力度”、更有“温度”。

将课后服务列入“义务教育学生身心呵护工程”，建立经费保障制度，2021年起义务教育学校普遍实施“5+2”（每周5个工作日、每天至少2小时）、“作业辅导+素质活动”相结合的课后服务，基本实现公民办学校全覆盖、学生愿留尽留全覆盖、工作日全覆盖。上海还出台专项文件多维度提出精细化要求，建立课后服务支持系统，搭建优质资源平台，聚焦科普科创、艺术人文、体育锻炼、健康安全等领域，全方位推动课后服务向“深度培育赋能”转变，实现从“课后服务”走向“课后育人”。

上海市松江区九亭第四小学课后服务时段开展足球活动

面向“十五五”，上海将持续提升教育资源与学龄人口变化的适配性，精准扩大教育资源增量供给；全面巩固和提升义务教育优质均衡发展水平，深化课程教学改革，推进教学数智化转型，逐步推进义务教育小班化教学改革，持续加强中小学科技教育与人文教育，提高“书香校园”覆盖率；促进普通高中办学高品质、有特色、多样化，积极探索科学高中和综合高中建设试点；不断优化特殊教育资源布局，促进各学段有效衔接，加强自闭症儿童特教学校和特教班建设，推进医教深度结合。

来源：上海市教委政务微信“上海教育”

编辑：曹轶姗

校对：曹铒

责任编辑：吴华

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上观号作者：第一教育