城市垃圾分类指数5年报告: 苏沪模式成效显著

中国日报1月28日电 近日，公众环境研究中心（IPE）与万科公益基金会在中华环保联合会年会上，发布了《城市垃圾分类指数报告 2020 - 2025》。报告基于历时五年的大规模公众"随手拍"众包数据，对全国104个地级及以上城市的垃圾分类工作进行了量化评价。结果显示，经过"十四五"时期的加速推进，我国城市生活垃圾分类已实现从试点探索到体系完善的跨越，苏州、上海等领先城市已建成世界级分类体系，但区域发展不平衡、低值可回收物回收难等挑战依然存在。

我国垃圾分类工作起步于2000年，曾因缺乏法规约束和末端设施短板长期徘徊不前。2018年，上海率先立法并开启强制分类时代，引领全国进入垃圾分类新阶段。

为动态跟踪这一进程，IPE在万科公益基金会支持下开发"垃圾地图"，在中国环境记协指导下，联合绿色江南等环保组织开展"随手拍点亮小区垃圾分类"活动，并构建了基于公众参与的"城市垃圾分类指数"（GSI）。五年来，该指数不仅见证了"撤桶建站、定时投放、监督指导"三大关键措施从地方经验上升为国家规划要求 ，也通过累计26万余条真实数据，记录了中国城市垃圾治理现代化的演进轨迹。

2025年最新评价结果显示，苏州以95.74分的高分蝉联榜首，上海以83.98分紧随其后。北京、厦门、福州、青岛、南京、宁波、深圳、杭州分列第三至第十位。这十座城市凭借完善的分类体系与稳定的执行效果，构成了全国垃圾分类的"第一梯队"。

然而，报告也揭示了显著的区域差异。全国104个参评城市平均分为18.04分，其中41个重点城市平均分达29.54分，而非重点城市仅为10.56分。这表明，虽然领先城市已跻身世界前列，但多数城市仍处于起步阶段，居民自觉分类习惯尚未普遍养成，混投现象在无监督时依然普遍。

"十四五"期间，我国垃圾分类在多个维度取得突破性进展。2024年城市生活垃圾分类覆盖率达95.5%，农村达80.6%。2025年"随手拍"显示，66.1%的小区已设置分类投放设施；百余个城市建立起分类清运和处置能力，杜绝了"先分后混"，分类运输车辆"专车专运"成为主流；"两网融合"政策框架逐步成型，智能回收终端与数字化监管广泛应用。针对低值可回收物（如废玻璃、废塑料等）回收难点，国家启动60个重点城市建设，2025年已在58个城市的3000多个小区发现相关回收点；随着宣传深入和机制完善，公众对垃圾分类的知晓率和认同率大幅提升，实现了从"要我分"到"我要分"的转变。

报告指出，当前垃圾分类仍面临执行层面的梗阻。部分社区因未落实"撤桶建站、定时投放"等关键措施，导致监督指导缺位，不得不依赖二次分拣，削弱了政策公信力。此外，低值可回收物回收仍高度依赖政府补贴，市场化机制尚未完全跑通。

针对上述挑战，报告提出四点建议：一是夯实基层治理，坚定推行"三位一体"关键措施，规范设施布局，建立常态化监督机制；二是构建多元回收体系，加快低值可回收物回收利用体系建设，利用AI智能识别等技术提高分拣效率；三是探索经济激励，推广居民生活垃圾计量收费，解决反向开票痛点，探索社区碳交易等碳普惠机制，激发内生动力；四是深化数智化赋能，利用大数据、AI大模型等技术提升治理效能，完善信息披露，保障公众知情权与监督权。

中华环保联合会副秘书长郑庆宝、万科公益基金会谢晓慧秘书长出席并致辞。苏州市环境卫生管理处副处长何晟介绍了良好实践。爱回收可持续发展项目负责人牛海燕介绍了爱回收创新实践案例。海淀区第十七届人大代表、甘家口街道原建设部社区党委书记连亚荣、天津市西青区零萌公益发展中心主任田倩、"零废无界"发起人、芜湖生态秘书长张静宁、苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心项目经理鲁丽、 指尖环保志愿者代表刘立唯等参与研讨。

中国环境科学院阳平坚博士在点评中表示："'十四五'期间上海、苏州的实践证明，中国城市完全有能力建立起完备的垃圾分类体系。未来，我们需要坚持系统思维，通过制度完善、市场创新和多元协同，让垃圾分类真正融入社会运行的每一个环节，为美丽中国建设贡献力量。"

来源：中国日报网