三沙造市：南海碧波上的国土答卷 岛礁深处的中国新生

南海之上，星罗棋布的岛礁如散落在碧波中的珍珠，串起中国最南端的城市——三沙。2012年7月24日，地级三沙市正式挂牌，辖西沙、中沙、南沙群岛的岛礁及其海域，陆海面积逾200万平方公里，而陆地面积仅13平方公里，200余个岛礁沙洲散落在茫茫南海，常住人口不过2200人。这是中国最特殊的造市实践，它从未遵循内陆城市“摊大饼”的建城逻辑，也不同于沿海城市“经济先行”的发展路径，在高温、高盐、高辐射的南海岛礁，三沙造市的每一步，都紧扣着主权、生态、民生三个关键词。从行政建制的落地到岛礁生态的守护，从渔民窝棚到幸福苑的烟火，从无序捕捞到海底牧场的深耕，三沙的造市，从来不是简单的“筑城造屋”，而是在万里南海，把国土主权落到实处，把生态底线守到深处，把民生温度暖到细处，为中国海洋强国战略，写下了独属于南海的答卷。

主权为纲：造市不是建城，是碧波上的国土宣言

三沙的造市，从诞生之初就带着鲜明的国家底色，它的首要命题从来不是“发展经济”，而是“宣示主权、管辖国土”。这片海域，从秦汉时期就被纳入中原王朝版图，西汉的航海图里标注着南海诸岛的方位，明清的琼州府辖管着千里长沙、万里石塘，即便在近代风雨中，中国政府也从未放弃对南海的主权主张。1959年，西南中沙工作委员会成立，拉开了南海行政管辖的序幕，而2012年地级三沙市的设立，更是将这种管辖从“办事处”的松散模式，升级为地级市的完整行政建制，西沙区、南沙区相继设立，10个社区居民委员会扎根岛礁，永兴岛的北京路成为这座城市的行政核心，赵述岛、晋卿岛、银屿的居委会，让行政服务延伸到每一个有人居住的岛礁 。

行政建制的完善，从来不是一纸文件的落地，而是实实在在的主权存在。三沙市人民政府驻永兴岛，医院、学校、派出所、邮局等行政与公共服务机构相继落成，让“国家管辖”有了具象的载体；补给船“三沙1号”穿梭于海南岛与岛礁之间，每月四次的通航，让物资补给成为常态，也让岛礁与大陆的联结愈发紧密；渔民的常态化作业与岛礁巡护，让中国渔民的足迹遍布西沙、南沙，成为南海主权最朴素的见证者。在外部势力觊觎南海、试图制造“南海问题”的背景下，三沙造市的每一个动作，都是一次清晰的国土宣言：南海诸岛是中国固有领土，中国对南海的主权管辖，有着坚实的法理依据，更有着实实在在的行政、民生、军事存在。

这种主权宣言，藏在岛礁的每一个细节里：永兴岛上的五星红旗，在南海的风中猎猎作响；赵述岛居委会的公章，盖在渔民的民生保障文件上；三沙海事局的航标，为过往船舶指引着中国领海的航道；维权巡航的舰艇，守护着南海的碧波安宁。三沙的造市，让南海诸岛从地图上的一个个地名，变成了有政府、有居民、有服务的行政区域，让中国对南海的主权，从历史和法理的维度，落到了地理和现实的维度。这是三沙造市最核心的意义，也是它区别于所有城市建设的根本所在。

生态为底：填海不是造地，是岛礁的共生智慧

在南海岛礁造市，绕不开填海造陆，但三沙的填海，从一开始就摒弃了“向海洋要土地”的粗放思维，而是秉持着“与海洋共生”的生态智慧。南沙岛礁的扩建工程，采用“自然仿真”的技术思路，模仿海洋中暴风浪搬运珊瑚砂砾的自然过程，在珊瑚基本死亡的内礁坪吹填陆域，用绞吸式挖泥船实现“挖-运-填”一体化施工，最大限度减少对活珊瑚礁的破坏，边围、边填、边护的施工方式，让悬浮物的扩散被控制在最小范围，整个扩建工期仅数月，让工程对海洋的影响，成为局部、暂时且可恢复的存在 。这种填海，不是对海洋的“征服”，而是对岛礁自然形态的“修复与延续”。

三沙的生态底线，刻在每一个岛礁的发展基因里。这座建在珊瑚礁上的城市，深知珊瑚礁是岛礁的根基——它是海底的“热带雨林”，支撑着400余种珊瑚礁鱼类的生存，也是岛礁抵御风浪、稳固基底的天然屏障。设市以来，三沙把生态保护放在首位，永兴岛海域建成西沙最大的人工珊瑚育苗基地，14.3万株珊瑚苗在这里培育，“珊瑚树”培育技术让珊瑚断枝年生长速度达15厘米，人工礁体的投放，让退化的珊瑚礁重新焕发活力 ；北岛的绿海龟产卵场，渔民巡护队24小时轮值，红外监控、蛋巢标记，让幼龟成活率大幅提升，2024年一年就标记保护海龟蛋巢227窝；永乐龙洞周边划定保护区域，“海面—水体—海底”三级监护网络，让这片世界最深的海洋蓝洞，成为科研与保护的样本，周边海域的珊瑚覆盖率较保护前提升12%。

三沙的生态保护，从来不是政府的“独角戏”，而是全民参与的“共同体行动”。过去以捕鱼为生的渔民，转身成为珊瑚巡护员、海龟守护者，80%的岛礁巡护工作由渔民完成，他们熟悉南海的每一片海域、每一块珊瑚礁，成为生态保护最接地气的力量；三沙建立起严格的垃圾处理制度，所有岛礁的垃圾全部回收至大陆处理，不让一粒垃圾污染南海；禁渔期的实施、深水网箱养殖的推广，让过度捕捞的渔业资源得到休养生息。在三沙，“生态岛礁”不是一句口号，而是造市的前提——没有生态的守护，就没有岛礁的存续，更没有城市的未来。这种“保护优先于开发”的理念，让三沙在造市的过程中，守住了南海的生态明珠，也探索出了岛礁城市与海洋共生的发展路径。

民生为本：聚人不是聚城，是深蓝里的烟火扎根

对一座城市而言，“人”是最核心的要素，而对三沙这样的岛礁城市，“聚人”的难度远超任何一座城市。设市之初，南海岛礁的渔民，还住着木板搭起的油毡房、珊瑚石垒起的简易窝棚，缺水缺电，洗一次淡水澡都是奢侈，台风来临前，还要东躲西藏，日子过得苦不堪言 。三沙造市，深知“守土先留人，留人先安身”，民生建设的每一步，都朝着“让岛礁居民安居乐业”的目标，把温暖送到南海的每一个角落。

如今的三沙岛礁，早已不是“几块石头垒灶，几张毡子搭棚”的模样。永兴岛、赵述岛、银屿的渔民定居点全部建成，二层小楼的“幸福苑”取代了简陋的窝棚，通水通电，免费Wi-Fi覆盖，电视能收看到60多个频道，冰箱里塞满了渔获，渔民黄良山打开自来水龙头就能接淡水做饭，这样的生活，在十年前想都不敢想 。海水淡化厂落户每一个有人居住的岛礁，永兴岛的100吨/日淡水设备、赵述岛的40吨/日淡水设备，让24小时淡水供应成为常态，过去的“淡水贵如油”，变成了“天天能洗淡水澡”；发电机组实现“双保险、双保障”，太阳能装置补充供电，让岛礁告别了无电的夜晚 。

民生的温度，更藏在教育、医疗、就业的细枝末节里。2015年，三沙永兴学校投入使用，琅琅书声在永兴岛响起，让驻岛军民的子女不用再与父母分离，在南海岛礁就能上学；三沙人民医院不断完善设施，验血、X光、透视等基础检查一应俱全，过去需要用飞机运到三亚救治的减压病，如今在永兴岛就能医治，8个岛礁社区建立卫生室，让渔民实现“小病不出岛” ；海上救助体系日趋完善，截至2022年，已救助海上遇险、患病渔民1764人次，为南海的生命安全保驾护航 。为了让渔民留得住、过得好，三沙推动渔民转产转业，36名渔民走出渔船，成为岛礁巡护员、环卫工、海水淡化操作员，每月有稳定的收入，比出海捕鱼时增长25%左右 。永兴岛的北京路，超市、银行、美食园一应俱全，俨然南海的“王府井”，电影院、图书馆、体育馆落成，让岛礁的精神文化生活愈发丰富。三沙的聚人，从来不是追求“人口规模”，而是让每一个守土的人，都能感受到家的温暖，让南海的岛礁，有了人间烟火，有了扎根的底气。

发展为脉：兴业不是逐利，是南海的蓝色深耕

三沙造市，守得住主权，护得住生态，暖得了民生，更要找得到发展的路径。但这座城市的发展，从一开始就划下了红线：绝不能大搞房地产，绝不能走粗放开发的老路。在200万平方公里的海域、13平方公里的陆地之上，三沙的“兴业”，只能走依托海洋、顺应海洋的蓝色发展之路，它的目标不是“追求GDP增长”，而是“以产业支撑守土，以发展保障民生”，让南海的资源，成为岛礁居民的幸福源泉，成为国土管辖的坚实支撑。

渔业，是三沙最基础的产业，也是三沙发展的起点，而三沙的渔业转型，正是从“无序捕捞”到“生态养殖”的深耕。西沙是中国主要的热带渔场，400余种鱼类在此繁衍生息，但过度捕捞曾让渔业资源日趋枯竭。设市以来，三沙摒弃了“竭泽而渔”的作业方式，大力推广深水网箱养殖，永乐群岛的泻湖，水深适宜、风平浪静，成为网箱养殖的绝佳场所，热带鱼类在这里的生长期缩短三分之一，绿色养殖让渔业资源得到休养生息；同时，三沙打造“海底牧场”，通过人工增殖珊瑚、放流名贵鱼类，让珊瑚礁成为可持续利用的生态资源，实现了“生态保护与增收致富”的双赢 。海产品加工基地的建设，延长了渔业产业链，让新鲜的渔获变成加工品，提升了产业附加值，也让渔民的收入更有保障。

旅游与科研，是三沙蓝色发展的两翼，而这两翼的发展，都紧扣着“保护优先”的原则。西沙旅游的开放，始终坚持“有限、有序、可控”，仅对中国公民开放，游览范围限定在部分岛礁，让游客在领略南海美景的同时，成为南海主权与生态保护的宣传者；而海洋科研的深耕，让三沙成为中国南海研究的前沿阵地，中科院南海海洋研究所西沙站扎根永兴岛，永乐龙洞的科研监测、珊瑚礁修复的技术攻关、海洋生物的研究探索，让三沙的发展有了科技的支撑 。三沙的兴业，从来不是“向海洋索取”，而是“向海洋学习”，在保护海洋的前提下，合理利用海洋资源，让蓝色经济成为这座岛礁城市的发展底气。这种发展，没有轰轰烈烈的大项目，却有着细水长流的生命力，它让三沙的造市，有了可持续的根基，也让南海的碧波，成为永远的财富。

守土之问：造城不是终点，是深蓝时代的使命答卷

三沙造市十四载，从一片荒芜的岛礁，到有主权、有生态、有民生、有发展的南海新城，这座城市的每一步，都走得坚定而扎实。但在万里南海，三沙的造市，从来不是“一劳永逸”的工程，而是“持续守土”的使命，它依然面临着诸多现实的考验：岛礁分散，管理与补给的成本居高不下；南海生态脆弱，珊瑚白化、全球气候变化，仍在威胁着岛礁的生态安全；外部势力的干扰，让南海的和平稳定面临挑战；渔民的技能提升、岛礁的科技赋能，仍有很长的路要走。

这些考验，不仅是三沙的，也是中国海洋强国战略必须面对的。三沙的造市实践，为中国岛礁开发与海洋保护，探索出了一条“主权为先、生态为底、民生为本、发展为脉”的道路，它证明了，海洋开发不是对海洋的征服，而是与海洋的共生；岛礁建设不是简单的筑城，而是国土的守护。如今的三沙，正以科技赋能海洋保护，卫星遥感、水下机器人成为生态监测的新工具；以协同共治凝聚力量，“保护机构+渔民+科学家”的模式，让全民参与成为生态保护的常态；以基础设施完善提升管辖能力，更先进的补给船、更便捷的通讯设施、更完善的公共服务，让岛礁与大陆的联结愈发紧密。

南海碧波，岛礁为证。三沙的造市，造的不是一座传统意义上的城市，而是万里南海的国土屏障，是南海之上的生态绿洲，是岛礁居民的幸福家园。它的每一栋建筑，都是主权的象征；每一株珊瑚，都是生态的坚守；每一个渔民的笑容，都是民生的温度。在海洋强国的时代背景下，三沙的故事，还在继续书写。而这座城市的答案，早已清晰：在万里南海，守好国土，护好生态，暖好民心，深耕蓝色，就是三沙对时代最好的回应，也是中国对南海最坚定的承诺。