烟台市国土空间规划有了新规定，助力城市高质量发展

齐鲁晚报·齐鲁壹点 李楠楠 实习生 巩传煜

1月27日，烟台市人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，会上烟台市自然资源和规划局党组书记、局长刘增贵解读了《烟台市国土空间规划管理规定》和《烟台市城乡规划技术规定》。

据介绍，当天的发布《烟台市国土空间规划管理规定》（以下称《管理规定》）和《烟台市城乡规划技术规定》（以下称《技术规定》）两项重要规范性文件是烟台市深入贯彻国家“多规合一”国土空间规划体系改革要求，落实生态优先、绿色发展理念，规范国土空间开发保护秩序，提升城乡规划建设管理精细化、法治化水平的关键举措，更是助力城市高质量发展、打造宜业宜居宜游的品质城市的重要制度保障。

刘增贵从编制背景、核心内容和实施保障三个方面，介绍了两项《规定》有关情况。

谈及编制背景及目的方面，刘增贵说，随着国家“多规合一”国土空间规划体系改革的深入推进，“五级三类”的规划新框架对规划的权威性、科学性和可操作性提出了更高要求。面对新时代全域全要素统筹管控、城乡深度融合、民生持续改善、生态安全稳固的新形势新任务，烟台市原有的规划管理制度和技术标准已明显滞后，存在规划衔接不畅、管理依据不一、技术指引不足等问题。

为此，烟台市自然资源和规划局立足烟台实际，着眼长远发展，对标上级最新精神，广泛听取各方意见，深入研究论证，系统编制了这两项《规定》。主要目的，就是要构建一套“制度引领、技术支撑”双轮驱动的规划管理体系，实现规划编制有据可依、实施管理有章可循，切实将制度优势转化为治理效能。

其中，《管理规定》是“总纲”，重在定框架、立规矩、管全程；《技术规定》是“手册”，重在定标准、明细则、促落地，两项《规定》共同构成烟台市新时期规划管理的核心依据。

《管理规定》聚焦“管什么、谁来管、怎么管”，明确国土空间规划编制、审批、实施、修改、监督全流程管理规则，压实各级管理责任，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条刚性管控底线，统筹生产、生活、生态“三生空间”布局，强化规划的法定性、权威性和严肃性，杜绝规划随意修改、无序开发。全文共6章，核心聚焦国土空间规划编制、实施、监督全流程，实现全域、全要素、全过程、全周期规划管控，主要体现在四个方面：

健全规划体系，明确管控规则。建立市级、县级、乡镇级三级，总体规划、专项规划、详细规划三类国土空间规划体系，清晰界定各类规划的编制主体、审批权限、核心内容和修改条件，让规划编制有章可循、审批有据可依。

严守三条控制线，优化空间布局。以耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界为基础，划分不同规划分区，制定差异化管控措施，重点加强耕地保护、生态保护区管控和城镇重要功能区建设，守护烟台的生态本底和发展根基。

规范审批流程，压实刚性要求。梳理项目从用地预审选址到竣工规划核实的全周期审批事项，明确各类规划许可的适用范围、审查标准、有效时限，规范建设工程设计方案审查要点，确保规划要求落到实处，保障项目建设规范有序。

强化监督管理，赋能智慧规划。构建多元立体监督体系，结合定期评估、人大监督等举措，筑牢规划实施监督防线；依托市级国土空间基础信息平台，整合各类规划成果，实现“规划一张图”智慧管控，让规划管理更高效、更精准。

《技术规定》聚焦“建设内容、规划布局、建设标准”，细化城乡建设用地、建筑布局、公共服务设施、基础设施、风貌管控、防灾减灾等技术标准，从地块开发、建筑间距、停车配套、公服配置、乡村建设等具体环节，明确技术规范和管控要求，让规划落地更精准、城乡建设更优质。本次修订依据《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规，结合烟台城市发展实际，共11章内容，聚焦城市规划建设全领域，细化技术标准，破解发展难题，提升城市品质，主要体现在六个方面：

优化用地布局，提升居住品质。明确居住、公共服务、商业、绿地等六大类用地的规划管控要求，鼓励土地兼容混合使用；修订建筑容量控制指标，明确高品质住宅建设标准，让居住空间更舒适、城市功能更完善。

细化建筑管控，保障民生需求。优化住宅建筑间距、日照分析标准，保障居民采光通风权益；将住宅标准层单层计容层高从3.3米提高到3.6米，同时优化跃层、架空层、飘窗等计容规则，既满足市民对居住空间的更高需求，也规范建筑设计建设标准；细化建筑退让道路、电力、油气管道等安全距离，守护城市建设和居民生活安全。

完善公共服务，打造便民生活圈。落实“15分钟社区生活圈”理念，分街道、社区两个层级，明确教育、医疗、养老、文体等八大类公共服务设施的建设规模、设置标准，推动公共服务设施均衡布局、混合设置，让市民在家门口就能享受到便捷优质的公共服务。

倡导绿色出行，破解停车难题。强化公交优先理念，完善公交场站、港湾式车站、轨道交通规划要求；保障步行、非机动车通行空间，打造绿色低碳出行体系；细化公共停车场建设标准，明确各类项目机动车、非机动车停车配建要求，同步配套充电设施，切实缓解市民“停车难、充电难”问题。

守护城市风貌，彰显烟台特色。重点保护烟台山海通廊、海湾空间、城市天际线，守护芝罘、蓬莱两大历史文化核心区的传统格局，加强山、城、海、岛自然要素保护；细化建筑立面材质、围墙建设标准，严控滨海、临山、滨河重点区域的建筑高度面宽，让城市建设既彰显现代化风貌，又保留独特的山海特色和历史底蕴。

筑牢安全防线，完善城市功能。从城市安全韧性出发，细化给水、排水、供电、燃气等市政设施规划管控要求，落实海绵城市、综合管廊建设理念；明确消防、人防、防洪抗震等防灾减灾措施，保障城市安全运行和市民生命财产安全；同时完善地下空间利用、村庄规划等内容，兼顾城市发展和乡村振兴，推动城乡融合发展。

两项《规定》的出台，不仅能为烟台绿色低碳高质量发展筑牢坚实的空间保障，更能进一步优化城市人居环境，推动土地资源集约高效利用，让城市建设更规范、发展更可持续，切实提升市民的获得感和幸福感。

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