市十六届人大四次会议召开，深入解读北京市“十四五”规划蓝图

昨天，市十六届人大四次会议举行新闻发布会，主题为“解读北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）”。（武亦彬 摄）

昨天，市十六届人大四次会议举行首场新闻发布会，解读北京市“十五五”规划纲要（草案）。这份“十五五”时期的发展蓝图，把落实党中央决策部署和市委要求贯穿始终，把率先基本实现社会主义现代化目标贯穿始终，把以人民为中心的发展思想贯穿始终，把进一步全面深化改革贯穿始终，把战略目标与落地实施有机衔接贯穿始终。

五年看头年，起步最关键。今年，本市将全力推动落实规划纲要确定的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，全力实现“十五五”良好开局。

市委宣传部：

擦亮北京历史文化金名片

《流浪地球》《觉醒年代》等作品叫好又叫座，“三星堆与金沙”等重磅展览引发观展热潮，“旧书新知”成为响亮品牌……“十四五”以来，北京“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”建设深入推进，群众文化获得感幸福感不断增强。

下一个五年，市民将享受到更加丰富优质智慧便民的公共文化服务。本市将加快“演艺之都”建设，建成并开放中国杂技艺术中心、京南艺术中心、北京歌舞剧院，强化天桥等剧场群集聚效应，推动露天演艺规范化常态化；深化“博物馆之城”建设，制定出台北京市博物馆条例，推进北京艺术博物馆、故宫博物院北院区、大红门博物馆群建设；推进“书香京城”建设，构建全民阅读促进体系，打造城市新型阅读空间。

节、展、赛、会接连上演，助力北京文商旅体展深度融合。据悉，本市将升级“票根+”模式，深化“跟着演出、电影、展览、赛事、微短剧去旅行”等多元业态，发挥惠民补贴资金撬动作用，创造更多可观、可玩、可体验的“一站式消费场景”，做优“漫步北京”等主题旅游线路，培育科技旅游、工业旅游、时尚旅游等新型旅游模式，持续优化入境游环境和服务，打造中国入境旅游首选地。

“十四五”期间，北京中轴线历时12年成功申遗，北京成为全球世界文化遗产数量最多的城市。市委宣传部副部长李卫华说，“十五五”时期，北京将以“建设彰显中华文化自信的历史文化名城”为目标，完善文化遗产保护管理体系，推动文化遗产整体性系统性保护。“本市将巩固申遗成果，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，加快先农坛等遗产点腾退保护与环境治理，实现遗产点全部对外开放。”李卫华说。

市发展改革委：

今年固定资产投资规模力争破万亿

“规划纲要设置了6方面29项具有战略性、综合性、导向性的主要指标。”市发展改革委主任杨秀玲解读，一方面保持指标延续性稳定性，沿用本市“十四五”规划指标20项、占比80%；另一方面把握“十五五”阶段性特征和北京发展需要，新增了“一老一小”等方面相关指标。

今年北京如何推动“十五五”良好开局？在重大战略任务上，北京将以更强担当纵深推进京津冀协同发展，接续实施疏整促行动，“一区一策”提升平原新城综合承载能力，增强京津冀区域综合竞争力；以更实举措惠民生促消费，深入实施好深化改革提振消费专项行动，打造东西南北4个城市活力新片区，建设文商旅体融合发展新载体；以更大力度培育壮大新质生产力，打造集成电路、人工智能两大战略高地，加快布局商业航天等未来产业，拓展金融、科技等现代服务业优势。

多项改革举措已经敲定。今年，北京将研究出台中关村新一轮先行先试改革政策，谋划实施新一轮营商环境改革举措，持续深入整治内卷式竞争。

重大项目方面包括：加快实施清华南口国重基地二三期、赛诺菲生物制剂原料药产业化项目等一批推动现代化产业锻长板育新机的重大产业项目，加快实施市郊铁路东北环线、北京市双智城市4.0阶段建设项目等一批推动现代化基础设施补短板提质效的重大基础设施项目，加快实施北京工业大学房山新校区等一批推动民生保障优布局扩供给的重大公共服务项目，力争全年固定资产投资规模破万亿元。

市科委、中关村管委会：

建立核心技术攻关人才调配机制

市科委、中关村管委会副主任翟天瑞介绍，“十五五”期间，北京将充分发挥首都教育科技人才资源优势，加强央地协同与区域联动，努力建成全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。

为推动科技创新与产业创新深度融合，引领发展新质生产力，北京将实施推进科技成果转化落地三年行动方案，建设国家科技成果转移转化示范区。产业培育方面，将打造全球人工智能创新高地，培育世界级医药健康产业集群，重点突破卫星互联网、6G等关键核心技术，做优机器人产业集群，推进集成电路等新一代信息技术产业提质增效，抢占量子、商业航天、合成生物等未来产业制高点。

巩固提升教育支撑科技创新能力，北京将大力引进战略科学家、科技领军人才及青年人才，鼓励高校超常规布局一批前沿、交叉、新兴学科，引导市属高校增设急需紧缺学科专业和学位授予点。

为培育引进高水平创新人才队伍，北京将进一步完善外国人才服务保障，便利外籍人才入出境、停居留，优化海外高层次人才工作许可办理“绿色通道”，稳步扩大境外职业资格认可范围。此外，北京还将实施一批重点人才计划和项目，健全“顶尖人才+青年人才+后备力量”分类支持机制，建立完善关键核心技术攻关人才特殊调配机制，跨部门、跨地区、跨行业、跨体制调集领军人才并组建攻坚团队，畅通高校、科研院所、医院、企业人才交流通道，让各类人才“人尽其才、各展所能”。

市生态环境局：

碳效水平从全国领先迈向国际先进

“良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要以更大决心、更强力度，实现蓝天常伴、碧水可亲、沃土长净。”北京市生态环境局副局长刘贤姝说，“十四五”时期，美丽北京交出亮眼答卷，绿色底色更加鲜明靓丽，美丽北京可感可及。“十五五”时期，北京将加快建设人与自然和谐共生的美丽北京。

围绕改善生态环境质量，北京将持续深化污染防治攻坚，在蓝天保卫战方面，持续推进本地车械新能源化，深化清洁生产审核和技术改造，提升企业“含绿量”，着力解决餐饮、汽修等群众身边的污染问题。

在水环境治理上，北京将强化河湖生态流量管理，全市污水收集处理能力将提升至每日840万立方米，保持“五河常流”。同时，科学守护洁净土壤，加强建设用地污染风险管控和修复。

为推动经济社会绿色低碳转型，北京将积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，能效、碳效水平从全国领先迈向国际先进。在能源领域，加快能源结构增绿提质，力争到2030年外调绿电规模达到650亿千瓦时。

北京还将进一步完善生态环境治理体制机制，推动噪声污染防治地方立法，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

市住房城乡建设委：

今年更新改造老旧电梯1万部

建设筹集保障房69万余套（间）、竣工45万套（间），公租房备案家庭保障率达85%以上，市属老旧小区改造7800万平方米……过去五年，北京在住有所居、城市更新方面成效斐然。市住房城乡建设委副主任马綮鸿介绍，北京作为全国第一个实现减量发展的超大城市，将在“十五五”时期推动“住有所居”向“住有宜居”升级，城市向内涵式发展转型。

2026年，北京将推动完成加装电梯800部，积极争取国家超长期特别国债支持老旧电梯更新改造，做好项目申报工作，实施老旧电梯更新改造1万部；推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈，打造一批完整社区示范项目；开展老旧街区改造、老旧产业园区腾笼换鸟，推动100处以上老旧厂房和低效产业园区更新。

在完善城市功能方面，北京将推进无障碍环境改造、改造拓展优质教育空间、增加养老服务供给等任务，让城市生活更方便、舒心、安全。北京还将加强城市基础设施建设改造，持续推动老化地下管线更新等工作，更新改造燃气热力管线3200公里以上、供排水管线1400公里以上。

北京将构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，统筹运用“实物+补贴”保障方式，持续提升公租房备案家庭保障率达到更高水平。此外，北京还将改善新市民、青年人居住条件，扩大保租房覆盖面，开展新毕业大学生专项配租，加强对新就业群体等城市运行服务保障人员住房支持。

市卫生健康委：

优化生育支持政策和激励措施

针对市民关心的分级诊疗，北京将以基层为重点完善分级诊疗体系，建成25个以上紧密型城市医疗集团，实现区级覆盖率达到100%，让群众看病就医更加公平可及、优质高效。

市卫生健康委副主任王建辉透露，本市还将持续推动医疗卫生资源疏解和均衡布局，改造提升医院老院区病房，强化儿科、老年医学等专科资源配置，提升疑难危重症诊疗能力，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，推动社会急救AED配置向社区延伸。

按照规划，北京将努力健全人口发展支持和服务体系。具体措施包括：深化宫颈癌、子宫内膜癌和乳腺癌防控，持续推进适龄女性HPV疫苗接种；促进儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康，7岁以下儿童健康服务率保持在99%以上；提高老年疾病综合诊治和共病管理能力，畅通老年人就医转诊通道，做好“老老人”健康服务。

王建辉在回答本报记者关于慢性病防治的提问时说，北京将围绕慢性病“预防-筛查-管理-急救-治疗-康复”各环节采取全链条一体化综合防控措施。比如：在预防阶段开展健康体重管理，在筛查阶段扩大慢性病高危人群发现途径和手段，在急救阶段加强胸痛中心、卒中中心建设，在治疗阶段提升慢性病药物可及性。（曹政 孙奇茹）