智库论见丨宋立：“十五五”时期加快推进金融强国建设

图片来源：摄图网

■宋立

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》系统部署了“十五五”时期加快建设金融强国，深化金融改革发展、扩大金融高水平开放、加强金融监管各项工作，对于推动我国金融高质量发展，加快建设金融强国具有十分重要的意义。

01

推动我国金融高质量发展具有重要战略意义和现实意义

加快建设金融强国是2023年10月召开的中央金融工作会议作出的重大决策部署。中央金融工作会议强调，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。习近平总书记在2024年1月16日举行的省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展。为当前和今后一个时期的金融工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，也是一项声势浩大的系统工程。党的二十大报告明确提出了全面建成社会主义现代化强国的总体目标，系统部署了一系列具体强国建设，提出加快建设并在2035年建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国，提出要加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，加快建设农业强国，加快建设海洋强国，加快建设贸易强国等多个领域的强国建设。

加快建设金融强国是党的二十大后党中央提出的又一个具体强国建设，党的二十届四中全会将金融强国建设与另外13个具体强国建设一并明确写入“十五五”规划建议，并明确提出推进旅游强国建设、建设能源强国，绘就了全面建成社会主义现代化强国的强国建设谱系蓝图，对于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面建成社会主义现代化强国十分重要和必要，对于坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，推动我国金融高质量发展，更是具有十分重要的战略和现实意义。这些领域的强国建设不是齐头并进，而要循序渐进，要根据具体领域基础条件、发展规律和目标任务等实事求是加以确定，有的强国建设明确要求在2035年基本实现现代化时同步完成，有的强国建设则需要更长时间努力。

02

建设金融强国需要久久为功

建设金融强国需要长期努力、久久为功，与经济社会文化领域强国建设协调推进。金融作为重要的现代服务业、生产性服务业，主要因服务实体经济而产生、随服务实体经济而发展、伴服务实体经济而繁荣，金融强国建设也将随实体经济领域强国建设而渐次推进。有史以来的两个世界主要金融强国——英国、美国都是在服务建设制造强国、交通强国、海洋强国、贸易强国等过程中发展金融业、建成金融强国的。

从金融服务与实体企业的关系看，以商业银行和证券市场为主的外源性金融体系，依据企业已有信用记录服务实体经济，属于“需求跟随型”金融服务。内源性融资和以创业投资为主的科创金融等，依靠理性判断提供融资等支持，超前培育引导科创企业、促进创新发展，具有明显的“供给引领型”特征。我国传统上是由银行组成的间接融资金融体系，改革开放以来股票、债券市场快速发展，创业投资蓬勃兴起，创业板市场应运而生，直接融资比重持续提高，但总体上仍是以间接融资为主的“需求跟随型”金融体系。金融系统需要为建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、农业强国、海洋强国、贸易强国、能源强国等提供高质量金融服务，也要为建设教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、旅游强国等提供高质量金融服务，在高质量服务经济社会文化领域强国建设过程中推动我国金融高质量发展、加快建设金融强国。

习近平总书记强调，金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素，即：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。

从建设金融强国的基础条件看，“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，具备了比较强大的经济基础，并发展成为世界金融大国，银行体量、外汇储备等指标世界第一，债市、股市规模世界第二，保险规模也名列前茅，但总体上大而不强、大而不全，金融发展不平衡不充分问题仍较突出。衡量一国是否属于金融强国，不仅要看其金融业体量有多大，更要看其金融体系的国际影响力有多大。现阶段我国金融的大，主要是因为我国经济规模巨大而自身体量大，国际性业务和国际影响力还有待扩大。我国信贷、股票、债券市值占世界比重尚不能与我国经济总量占世界比重相匹配，与世界主要金融强国还有比较大的距离。加快建设金融强国任重道远、任务艰巨，需要经过几个五年规划的不懈努力和持续推进。

03

“十五五”时期是推动我国金融高质量发展的关键时期

习近平总书记指出，建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系。党的二十大明确，高质量发展是建设社会主义现代化国家的首要任务，这就为推动金融改革发展、优化金融对实体经济的服务明确了方向。中央金融工作会议要求，当前和今后一个时期，做好金融工作要以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题。推进金融高质量发展是做好金融工作的主题，是金融强国建设的首要任务。经过改革开放以来的不懈努力，我国已经初步建立了比较系统的金融调控体系、金融市场体系、金融机构体系、金融监管体系、金融产品和服务体系、金融基础设施体系，解决了金融体系“有没有”问题，建成了金融大国。推动金融高质量发展，就是要解决我国金融体系“好不好”问题，做足金融体系的中国特色成色，坚定不移走好中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，实现从金融大国向金融强国的跃升。对金融体系内部而言，要全面加强金融监管，改革重塑金融微观组织，提高金融机构的稳健性，走向稳健高效发展的良性循环，不断开创新时代新征程金融工作新局面；对金融与实体经济而言，要坚持经济和金融一盘棋思想，为经济社会发展提供高质量服务，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，也是推动我国金融高质量发展的关键时期、加快建设金融强国的开局和起步时期。要准确把握“十五五”时期金融工作的主要目标和战略任务，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，推动我国金融高质量发展。要加快建立健全科学稳健的金融调控体系，要着力完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。要加快建设结构合理的金融市场体系，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。加快建设上海国际金融中心。要加快建设分工协作的金融机构体系，着力优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。要加快建设完备有效的金融监管体系，全面加强金融监管，强化中央与地方金融监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。要加快建设多样化专业性的金融产品和服务体系，特别要大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，稳步发展数字人民币。要加快建设自主可控安全高效的金融基础设施体系，着力建设安全高效的金融基础设施。要坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融文化。要统筹推进经济和金融高质量发展，高质量参与实施好国家“十五五”规划，把党中央确定的战略方向和重大举措转化为具体行动，毫不松懈推进防风险、强监管、促高质量发展，稳步推进金融领域更高水平对外开放，全力以赴支持完成“十五五”规划建议的主要目标任务和重大举措，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更大金融力量。

（作者系中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授）

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云