加大惠民力度 提振消费将迎政策“组合拳”

优化实施消费品以旧换新；开展汽车流通消费改革试点；开展有奖发票试点；推动出台促进首发经济等一批务实管用的政策举措；深化云计算、生物技术、外商独资医院等领域开放试点；清理不符合市场规律、阻碍消费升级的服务消费领域不合理的限制措施……在1月26日的国新办发布会上，记者获悉，2026年，提振消费将迎政策“组合拳”，其中加大惠民力度成为政策的重要方向。

消费作为经济增长主引擎，2025年又有新的突破。这一年，中国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达到52%。“从这一点可以充分看出，中国超大规模市场的活力和韧性。”商务部市场运行和消费促进司司长杨沐在发布会上说。她同时提出，2026年，将围绕出政策、办活动、优场景三方面发力，进一步提振消费。

具体来看，出政策方面，将加大惠民力度，包括优化实施消费品以旧换新，促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费；开展汽车流通消费改革试点，进一步释放汽车消费潜力；开展好有奖发票试点工作；推动出台促进首发经济等一批务实管用的政策举措。

办活动方面，聚焦商品消费、服务消费和消费场景三大主题，商务部将在今年组织开展20多场“购在中国”专题活动，组织15个国际化消费环境试点城市举办“城市专场”活动，支持各地举办“地方站”活动，通过主题统一、特色鲜明的活动矩阵，营造浓厚消费氛围。

优场景方面，加快国际消费中心城市培育建设，推进国际化消费环境建设试点和消费新业态新模式新场景试点工作，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

商务部研究院副研究员洪勇对《经济参考报》记者表示，站在突破50万亿元的新起点上，2026年提振消费政策更加注重系统集成与精准发力。一方面，通过优化实施消费品以旧换新、推进汽车流通消费改革等举措，持续释放大宗耐用消费潜力，稳定消费基本盘；另一方面，通过消费活动和新业态新模式新场景试点等扩展消费增量。“政策‘组合拳’既着眼短期稳增长，又注重中长期结构优化，有利于推动惠民生与促消费形成良性互动。”

值得注意的是，在政策设计中，服务消费被置于关键位置。国家统计局数据显示，2025年，我国服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点，成为全年经济运行中的重要亮点。

1月16日召开的国常会提出，要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民。

随着政策部署的明确，相关具体举措有望加快出台。商务部表示，2026年将继续实施服务消费提质惠民行动，会同相关部门推动提升文化娱乐、旅游休闲、餐饮住宿、体育赛事、医疗健康等领域的供给水平。

记者还注意到，“开放”成为促进服务消费市场提质扩容的另一个关键抓手。商务部明确，将坚持“对外开放、对内放开”。一方面，扩大服务业高水平开放，深化云计算、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，引导外资投向服务消费领域，丰富高质量、多元化的服务供给；另一方面，清理不符合市场规律、阻碍消费升级的服务消费领域不合理的限制措施，减少隐形壁垒，鼓励各类经营主体公平竞争、有序发展。

国研新经济研究院创始院长朱克力对记者表示，从导向来看，政策既紧扣居民消费从生存型向发展型、享受型转变的趋势，聚焦文旅、体育、医疗等服务消费高增长领域精准施策；又立足超大规模市场优势，通过“对外开放、对内放开”激活经营主体活力，兼顾惠民导向与市场规律，为消费持续恢复注入长效动能。

“一系列举措对服务消费市场的带动效应将是全方位的。”朱克力进一步分析，云计算、外商独资医院等领域的开放试点将引导全球优质服务资源加速落地，不仅能丰富服务供给，也将倒逼本土经营主体提升竞争力。不合理限制措施的清理与隐形壁垒的破除，将进一步畅通服务消费市场的循环。“外资的持续流入与本土市场的活力释放形成共振，将让服务消费的乘数效应充分显现，带动上下游产业协同发展，推动服务消费成为拉动内需、促进经济高质量发展的重要引擎。”（记者 王文博 实习生张驰对此文亦有贡献）