今年北京市拟制定人工智能产业发展条例

1月27日，市十六届人大四次会议召开第二次全体会议，市人大常委会主任李秀领作人大常委会工作报告。今年是“十五五”开局之年，市人大常委会初步安排立法类议题36项。其中，围绕推动首都高质量发展，拟制定民营经济促进条例、人工智能产业发展条例。

市人大常委会召开会议8次，制定地方性法规7件

报告回顾过去一年市人大常委会主要工作。报告显示，一年来，市人大常委会召开会议8次、审议议题77项。制定地方性法规7件、修改2件、打包修改6件、废止3件；听取审议专项工作报告、财政经济工作监督相关报告、规范性文件备案审查工作情况报告共23 项，开展执法检查5项、专题询问2项、监督性调研3项；作出决议决定4项；任免国家机关工作人员481人次。

2025年是“十四五”收官之年。在立法方面，巩固疏解北京非首都功能和京津冀协同发展成果、推动城市副中心高质量发展，制定北京城市副中心条例；保护北京母亲河，协同天津市、河北省，同步制定永定河保护条例；完善养老服务体系、促进养老服务规范发展、增进老年人福祉，制定养老服务条例。

服务对外开放、打造国际商事纠纷解决优选地，制定北京国际商事仲裁中心建设条例；适应世界文化遗产保护需要，制定长城保护条例、北京中轴线世界文化遗产保护条例；促进绿色发展，制定可再生能源开发利用条例、实施森林法办法；直面城市治理中的突出问题，修改非机动车管理条例、消防条例，制定房屋建筑使用安全条例；维护职工群众合法权益、促进工会事业健康发展，修订实施工会法办法。

对文明行为促进条例等开展执法检查

在监督工作方面，2025年，听取和审议市人民政府关于环境状况和环保目标完成情况及餐饮油烟专项治理的报告，听取市人民政府关于优化营商环境工作情况的报告、关于中小企业发展情况的报告、关于2024年法治政府建设情况的报告；听取和审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，听取和审议市高级人民法院关于规范裁量权行使、促进法律适用统一工作情况的报告，听取和审议市人民检察院关于行政检察工作情况的报告，提出审议意见，推动改进相关工作。

围绕社会高度关切的中小学生身心健康问题，采取听取审议专项工作报告和开展专题询问相结合的方式，查找问题、分析原因，与市民群众充分交流，凝聚共识，推动形成合力守护学生健康成长的局面。坚持“查前预调研、查中抓重点、查后问实效”，对文明行为促进条例、数字经济促进条例、燃气管理条例、生态涵养区生态保护和绿色发展条例、推进京津冀协同创新共同体建设的决定开展执法检查，推动法规落地实施、促进依法行政。

报告还提到，加强财政经济工作监督，听取和审议计划、预算、国有资产管理、地方政府债务情况的报告，审查批准2024年度市级决算、2025年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案，听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问，促进党和国家财经方针政策、决策部署有效落实，促进国有资源资产资金资本规范管理、高效利用。

此外，维护国家法治统一，听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告，对81件规范性文件开展备案审查、办理46件审查建议。

两次召开座谈会专题听取代表对市“十五五”发展的建议

在督办代表建议方面，市十六届人大三次会议期间代表提出159件议案，其中11件纳入立法计划；63件纳入监督计划；85件作为代表建议，同代表在会议和闭会期间提出的建议一并办理。

市人大常委会加大统筹力度，开展重点督办、联合督办和复查补办，努力推动建议办理从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决的转变，增进了国家机关和人大代表互动，密切和改善了干群关系。目前，973件建议全部办结，公开建议原文924件、答复意见857件。

报告还提到，市人大常委会建言“十五五”，助力“十五五”规划编制。市人大常委会立足北京长远发展，听取和审议市人民政府关于经济社会发展规划制度体系和各类规划衔接落实机制建设情况的报告、关于新型城市基础设施规划建设情况的报告、关于科技金融工作情况的报告和关于统筹城乡发展、提升城乡规划建设治理融合水平情况的报告，听取市人民政府关于城市总体规划及首都功能核心区控制性详细规划实施情况的报告，推动政府及有关部门加强相关工作。

同时，把人大代表建言“十五五”作为人民群众参与管理经济和文化事业社会事务的重要方式，两次召开座谈会专题听取代表对北京市“十五五”发展的建议，并通过专委会专题调研、代表学习培训、专业代表小组活动、全国人大北京团集中视察和代表线上履职服务系统，组织代表参与相关调研和建言献策，形成一批建议成果，为制定和实施好“十五五”规划作出人大贡献。

初步安排立法类议题36项，其中审议项目16项

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。报告提到，关于市人大常委会履职议题，综合考虑需要与可能，初步安排立法类议题36项，其中审议项目16项、立法调研和立项论证项目20项；监督类议题31项，其中例行议题14项、年度议题17项；决议决定6项。

围绕落实首都城市战略定位，拟制定无人驾驶航空器管理规定、博物馆条例，对制定国际交往中心功能建设条例、重要信息基础设施网络安全管理条例、京西古道保护利用管理条例和修改旅游条例等项目开展调研论证；听取市人民政府关于城市总体规划实施情况的报告，对北京国际科技创新中心建设条例开展执法检查。

围绕推动首都高质量发展，拟制定民营经济促进条例、人工智能产业发展条例；对制定促进市场公平竞争条例、数据条例和修改实施农业技术推广法办法、农村集体资产管理相关法规开展调研论证；听取和审议市人民政府关于会展业创新发展和效益提升工作情况的报告、关于国际消费中心城市建设工作情况的报告，听取关于中小企业发展情况的报告、关于优化营商环境工作情况的报告。依法做好计划、预算、国有资产管理、政府债务、审计等财政经济工作监督。

围绕提高城市治理水平，拟制定测绘地理信息条例、噪声污染防治条例，修改实施村委会组织法若干规定、实施居委会组织法办法、养犬管理规定，对制定供水条例、实施粮食安全保障法办法、地下空间规划管理条例和修改湿地保护条例、实施气象法办法、市容环境卫生条例等开展调研论证；听取和审议市人民政府关于年度环境状况和环保目标完成情况及全面推进绿色低碳发展情况的报告，对生活垃圾管理条例、防洪法及实施办法开展执法检查。听取和审议市高级人民法院关于提高审判效率工作情况的报告、市人民检察院关于加强法律监督工作情况的报告。

今年拟制定新就业形态劳动者劳动权益保障规定

今年，市人大常委会还将围绕增进民生福祉、维护人民群众合法权益，拟制定实施食品安全法办法、新就业形态劳动者劳动权益保障规定，修改实施红十字会法办法，对就业促进、矛盾纠纷多元调解相关立法和制定学前教育与托育服务条例、修改殡葬管理条例、修改实施消费者权益保护法办法等开展调研论证；听取和审议市人民政府关于推进老旧小区综合整治工作情况的报告并开展专题询问，听取和审议市人民政府关于推进优质医疗资源扩容和均衡布局工作情况的报告，关于增加农民收入工作情况的报告、关于特殊教育保障工作情况的报告、关于“八五”普法决议贯彻落实情况的报告，结合食品安全法和小规模食品生产经营管理规定执法检查组织三级代表走基层活动，就家政服务业规范发展、促进青年就业创业情况开展监督性调研。

围绕加强精神文明建设，对制定社会信用促进条例开展调研论证，听取和审议市人民政府关于加强未成年人网络保护、优化网络生态工作情况的报告，对志愿服务促进条例开展执法检查。

围绕健全人大工作制度、加强人大自身建设，拟制定监督工作条例，修改实施代表法办法、代表建议办理条例。完善立法工作机制，推进听证、论证制度化常态化。

新京报记者 吴为

编辑 张磊 校对 贾宁