北京市政协委员建言如何让城市更有韧性

人民网北京1月27日电 (记者李博)今年的北京市政府工作报告提出，全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线。如何提高应对极端天气能力，以及提升城市灾害应对和快速恢复能力？北京市政协委员就此积极建言献策。

将防灾减灾救灾纳入城市更新

生态灾害防治是城市安全体系的关键环节，北京市政协委员、北京市君合律师事务所合伙人白涛建议，构建法治化、智能化、协同化的首都生态灾害防治体系，为保障国家生态安全提供“北京样本”。

“目前，我们城市系统化生态灾害治理结构有待健全，智能防控体系构建尚不完善，全主体协同提升社会韧性也有待提高。”白涛表示。

她建议，健全系统化的生态灾害治理结构，以生态风险为导向，强化空间管控，推动灾害风险评估与韧性准入制度嵌入城市空间规划、城市更新、基础设施、地下空间开发全过程管理，建立生态安全红线监管与预警平台，形成“规划—建设—运营”全过程监督机制。加强京津冀联防联控，建立生态灾害防治跨区域联动机制，实现监测数据互联互通，共建应急救援和物资调配平台。

白涛说，要建立常态化风险评估制度，实行“城市风险体检”，定期全面普查与评估城市空间、基础设施、生态系统的承载能力；完善多灾种、多要素联动监测、风险分级预警、动态调整机制。完善灾害统一指挥体系，组建首都生态灾害应急指挥中心，优化“市、区、基层”三级应急指挥架构，建立“统一指挥、分级响应、协同联动”的生态灾害应急体系，实现“一图统筹、一令直达、一体调度”。强化灾后恢复与责任追溯，建立城市韧性指数评估与年度发布制度，将韧性建设成效纳入年度绩效评估。

同时强化科技赋能，构建智能防控体系。构建首都生态灾害数字化监测体系，依托“城市大脑”整合多源信息，绘制首都综合风险图谱，加强灾害信息共享，构建“实时感知、智能识别、动态研判”的城市安全运行体系。运用人工智能、大模型、卫星遥感等技术，实现从监测到决策的智能闭环。 完善预警传播网络，推广低轨卫星通信、应急广播与“霸屏”信息预警机制，确保灾时“断网不断信”。推动应急装备和关键基础设施数字化改造，实现从“感知数据”到“智慧决策”的转化，塑造科技支撑下的快速响应能力。

此外，她还建议强化社区防灾减灾救灾网格，将防灾减灾救灾能力纳入城市更新行动，建立社区风险档案和避险疏散预案。完善街乡镇、村(居)两级应急指挥体系，设立应急物资储备点、应急避难所，形成“网格化管理、节点化响应”。建立“政府主导、社会协同、公众参与”的多元治理格局，助力北京加快推进韧性城市建设。

市级智慧应急平台向西北部浅山区延伸覆盖

北京市政协委员、北京首钢建设集团有限公司市场开发部部长丁利霞关注到了山区的防灾减灾情况，她建议加大对西北部浅山区防灾减灾支持力度，健全监测预警与应急响应体系，助力提升城市韧性。

提案里提出，石景山区西北部浅山区是北京市距离市中心最近的浅山区，受突发性持续性强降雨多发等态势影响，出现山洪、滑坡、泥石流等次生灾害风险较高，加强防灾减灾体系建设成为亟待解决的课题。

防灾减灾基础设施方面，高井沟作为永定河流域浅山区重要排洪沟，北起五里坨铁路桥、南至永定河，河道总长度3.2公里，目前五里坨铁路桥至丰沙铁路桥2.47公里尚未实现，且重点段存在排洪瓶颈，遇强降雨因地势低洼、行洪受阻，易出现漫灌内涝。部分浅山区道路、通讯线路抗灾韧性不强，影响救援效率。供电、储能、供水等应急设施供应需要进一步提升。

“西北部浅山区监测预警与应急响应体系也有待完善。”丁利霞说，现有监测站点布局不均，对中小尺度强降雨、局部地质灾害监测精度和覆盖范围不足。区域协同应急机制尚需完善，应急处置能力有待提升。

面向“十五五”，石景山区西北部浅山区作为核心发展重点，是首都生态屏障重要组成部分，兼具生态保护、文旅发展与民生保障多重功能。她建议，将石景山区韧性城市组团项目纳入市“十五五”重大工程项目清单，补齐基础设施建设硬件短板，支持水利设施提标改造、山洪通道拓宽、地质灾害防治工程建设，完善道路、通讯、电力等生命线工程抗灾能力改造。

同时，丁利霞建议健全监测预警与应急响应体系，建议市级智慧应急平台向西北部浅山区延伸覆盖，提升预警预报、物资调度和指挥决策效率。针对浅山区定期开展联合演练，强化基层应急管理和隐患排查，整合救援力量，健全物资储备投送，加强防灾减灾宣传教育，提升基层群众自救互救能力。

加快灾后重建让乡村文旅重焕生机

在履职工作中，北京市政协委员、中国农业大学资源与环境学院教授芮玉奎曾参与灾后重建调研十余次。他在调研中发现，洪灾之所以破坏力大，一个很重要的原因是河道内乱石林立，几乎没有一点泥土。

“都是直径10厘米到200厘米的石头石块堆积在河道里，把河道都占满了。如果不及时移除，一旦发生洪水，将对救灾工作产生较大影响。”芮玉奎说。

今年，芮玉奎带来了《关于北京市山区郊区防灾减灾相关的提案》。他建议出台相关政策，鼓励村民和有关部门尽快有序清理河道里的乱石，为抢险救灾扫除障碍。

“此外，受灾地区应加快恢复重建。有一些地方经过灾后重建和提升改造，成为旅游景点，拉动了农村文旅消费，打开了乡村增收新空间，也为助力乡村全面振兴和城乡融合带来强劲动力。”芮玉奎表示。