“在家门口就把钱挣了！”炉霍创新模式求解高原乡村振兴难题

搅拌砂浆、铺设管道、平整路面......在炉霍县虾拉沱镇的和美乡村示范带建设现场，脱贫户扎西和乡亲们正干得热火朝天。“以前想打工没门路，现在在家门口就能挣钱，还能看着家乡一天天变美，心里别提多踏实了！”扎西擦去额头的汗水，笑容淳朴而灿烂。他口中的“好门路”，正是炉霍县在中央专项彩票公益金支持项目中，创新推行的“EPC+以工代赈”模式。这一模式将市场化工程管理的效率与以工代赈政策的温度深度融合，成功破解了高原地区项目建设“效率与公平难兼顾”的长期难题，实现了项目高质量推进与群众稳定增收的“双向共赢”。

炉霍县气候寒冷、有效施工期短，项目建设对专业性、时效性要求极高；同时作为巩固脱贫攻坚成果重点区域，促进群众就业增收、激发内生动力是推进乡村振兴的核心任务。传统项目模式往往陷入“赶工期难顾民生、惠群众难提效率”的困境，难以兼顾双重目标。响应国家在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈的政策导向，炉霍县精准对接“鲜水金谷”示范带建设、红色遗址保护等民生需求，创造性地将EPC总承包模式与以工代赈政策系统性嫁接，破解发展难题。

“不搞‘一刀切’，只选‘对路活’。”炉霍县有关负责人介绍，该县坚持清单式遴选适用项目，重点选取技术规范、劳务密集、便于群众参与的工程类型，将产业道路硬化、安全饮水管网铺设、太阳能路灯安装等项目纳入推广范围，为群众广泛参与筑牢基础。在虾拉沱镇和美乡村示范带建设现场，本地群众与施工队伍协同作业，土方开挖、管道铺设等环节有序推进，曾经闲置的土地上一派繁忙景象。“以前想打工没门路，现在在家门口就能挣钱，还能看着家乡变美，心里特别踏实。”脱贫户扎西的话语道出了群众的真切感受。

为确保模式落地见效，炉霍县通过制度设计构建“效率+惠民”双引擎。在效率保障上，所有项目均公开招标选定具备资质的EPC总承包单位，由总包方对设计、采购、施工全链条负责，有效整合资源、优化工序，成功破解高原施工窗口期短的管理难题。在惠民落地方面，将优先组织本地群众务工明确写入招标文件和合同，乡镇政府与总承包单位建立协作机制，全程负责劳动力动员、技能培训、考勤登记和报酬发放，让群众务工有保障、增收有渠道。

与此同时，该县构建县、镇、村三级验收和质量监督体系，吸纳脱贫户、妇女代表等村民参与过程监督，项目竣工后及时将公益资产确权至村集体经济组织或农户，实现“建管一体”。在红军路提升改造项目中，村民自发组成质量监督小组，每天到现场查看进度和质量，形成“群众参与、群众监督、群众受益”的良好氛围。“以前是干部干、群众看，现在大家既是参与者，也是监督者、受益者，对家乡建设的责任感完全不一样了。”新都镇村干部说。

截至目前，炉霍县通过该模式实施的项目均顺利通过严格验收，道路通畅、管网贯通、灯光亮起，不仅显著改善了群众生产生活条件，更为“鲜水金谷”等特色产业落地奠定坚实基础。其中虾拉沱镇示范带项目单项目就带动70余人增收70余万元，太阳能路灯安装等项目中，村民主动学习安装维护技术，确保设施长期稳定运行，内生动力持续激发。

炉霍县的实践充分表明，乡村振兴的核心动力在于激发群众内生动力。“EPC+以工代赈”模式将群众的参与权、收益权、监督权固化在项目全流程，务工增收让群众获得实在回报，技能培训让群众掌握一技之长，资产确权让群众成为成果“主人翁”。如今，越来越多的炉霍群众主动投身家乡建设，有的添置新农具，有的计划发展特色种植，日子越过越有盼头。

来源： 农民日报

编辑：杨雪

校对：卢雪英

责编: 岳诗蕊

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