法治在线丨税务突检 揭秘税法“守门人”何以成偷税“操盘手”

来源：央视新闻客户端

税务局上门检查一家涉税中介机构，中介机构负责人竟然抱起笔记本电脑夺门而逃，员工们更是手忙脚乱地删电脑文件，这不是电影桥段，是真实发生的执法现场。安徽六安的这家涉税中介，手里掌握着当地6000多家企业的账本，那台被死死抱住的电脑里，到底藏着什么秘密呢？

执法记录仪的镜头里，这场冲突来得毫无预兆。当天上午，国家税务总局六安市税务局稽查局的稽查人员，带着税务检查通知书和调取账簿凭证通知书，走进了众慧公司的办公室。可等稽查人员要调取凭证时，风向突然变了。中介机构同意提供纸质账簿凭证，但当稽查人员提出，调取电子凭证时，这名负责人却开始百般推脱。

机构另一名负责人声称这是私人电脑，企图以此阻拦稽查人员拷贝数据。

稽查人员耐着性子反复宣讲规定，说调取电子凭证是法定职权，可对方就是油盐不进。就在僵持不下之际，这家机构的负责人突然抱起存放电子数据的笔记本电脑，趁稽查人员不备夺门而逃。与此同时，稽查人员发现公司其他员工也纷纷行动起来，慌忙删除自己工作电脑上的数据文件。

注册多家劳务公司又注销 种种反常引关注

事实上，此次上门检查并非偶然，税务部门在日常数据监测中，这家公司就已经进入了稽查人员的视野，并在确认其存在涉税问题后，成立了“11·07”专案组展开调查。而在此次检查中，负责人慌忙抱走电脑，员工急着删除数据，这一系列反常操作，更让执法人员确定：这家公司有大问题。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 何昌林：11户建筑劳务公司都是在2021年10月份设立，在2023年2月份注销。我们发现在注销后的2023年4月份，又成立了7户劳务公司向该企业进行开票，而新设立的这7户建筑劳务公司的地点都在同一村镇，办税人员为同一人。

税务部门发现了一个奇怪的现象，一批注册时间相近、注册地址在同一乡镇的劳务公司，开票后不久出现集体注销的现象。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 何昌林：在我们税收管理的过程中，如果大批量的企业成立以后又注销，或者说开票流向了同一家企业，其实在我们税务管理的过程中就视为一个税收风险点，因为它不符合正常的生产经营的逻辑。

这样异常的操作模式迅速引起了税务部门的高度警惕，经过调查，这些代办人都来自一家名为众慧公司的涉税中介机构。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 周伟：经营业务范围很多，比如说帮人注册公司、帮助代理记账、代为税务申报、代为申报高新技术企业、代开票，包括还有法律咨询。

税务部门判断，众慧公司异常的操作模式非常可能涉嫌偷税漏税，就在此时，另一个异常指标也进入了稽查人员的视线，这让众慧公司的嫌疑进一步加重。

原来，六安市舒城县的两户农业合作社，在三年时间里，向一户蔬菜配送公司开具了高达3.16亿元的发票，发票品名主要是西蓝花、西红柿、大白菜、辣椒等蔬菜。但稽查人员通过分析发票信息发现，部分蔬菜的价格严重背离市场规律。

西红柿应季竟然比反季更贵，这明显不符合正常的市场价格波动逻辑。带着疑问，稽查人员前往农业合作社进行现场核查，结果更是令人震惊。

税务部门摸查后发现，这里每年实际产出的蔬菜价值仅100万元左右，根本无法支撑高达3.16亿元的开票金额，而合作社的负责人却称自己并不了解开票情况，税务部门立即对这一情况进行核实。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 何昌林：我们对这两个合作社的系统数据进行了进一步的分析发现，这两户合作社的开票人员、财务人员和办税人员都属于同一家企业。

稽查人员进一步核查发现，这两户农业合作社的涉税业务同样由众慧公司代理，办理相关业务的工作人员，和之前集中注销又集中设立公司的经办人，同属于众慧公司。两条线索重合，所有疑点都指向了众慧公司，一场针对该公司的全面稽查就此展开。

确认电脑内有重要线索 如何追回？

结合前期调查的结果，稽查人员可以确定被抱走的电脑里藏着重要线索，里面的电子数据应该能还原众慧公司真实的税务记录。可是，如何拿回电脑？

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 周伟：发生这种状况以后，首先我们就认为它肯定是做了两本账，一个内账和一个外账，所谓的内账就是它真实核算收入的一本账，所谓外账就是它的纸质凭证，报送给主管税务机关的这些账目，也就是说存在着两本账、少计收入的嫌疑。

纸质凭证可能存在虚假，为了解公司真实的经营情况，稽查人员要拿到笔记本电脑。

由于中介机构拒不配合，稽查人员选择立即报警，同时持续与中介机构沟通，宣讲抗拒检查的法律后果。很快民警便抵达现场，但此时笔记本电脑仍不见踪影，民警现场告知中介负责人，必须送回笔记本电脑，并明确告知其如果阻碍税务机关依法执行公务，将面临行政拘留等处罚。看着躲不过去，机构负责人开始撒起谎来。

警方介入追回电脑 数据却被清空

最终在公安机关的协助下，执法人员追回了那台被转移的笔记本电脑。可打开一看，所有人都心里一沉：里面的数据已经被清空了。但执法人员没灰心，找技术人员恢复数据。

随后税务部门在警方配合下，依法扣押了被代理企业的1.6万册纸质账簿凭证。这1.6万册凭证，足足装了两大卡车，拉回税务局后占了好几个房间，为后续的核查工作带来了巨大的挑战。

国家税务总局安徽省税务局纳税服务处处长 王进：1.6万余册，逐册逐页地进行分析，同时还要辅之以这些资金流水的调查，真实的交易情况、经营情况，还要逐笔逐户地去核实，无论是工作量还是工作的复杂性，应该说都是比较困难的。

数据修复提供关键线索 揭开偷税套路

本以为电脑数据被清空，线索就断了，没想到峰回路转，技术人员成功把所有数据都恢复了！这120G的数据，就像一把钥匙，为稽查工作提供了关键线索。通过对这些数据的深入分析，稽查人员发现，众慧公司远不止表面看到的这一家公司。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 李猛：查了他的电脑，找到了他记的内账，然后我们又对他的内账进行深入分析。他这家公司的实际控制人，同时又控制了另外17家同样类型的公司。

原来这一大堆公司的核心目的，就是偷逃税款，而且他们的偷税手段更是花样百出。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 李猛：从中总结出这个中介公司，很常见的做账手法，我们按照这种方式，找到每一个做账的中介人员挨个询问。他们开始就是不承认，那么我们就问他了，你知不知道这样做违反税法相关规定，他说他知道，我问他知道还明知故犯，他们就不说话、不吭声。

税务部门介绍，众慧公司第一种逃税手段就是拆分经营收入。我国对小微企业有税收优惠政策，众慧公司为了让自身及关联企业都能蹭上这一优惠，就将实际经营收入拆分到多个关联公司，使每家公司都符合小微企业的认定标准，从而达到少缴税款的目的。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 何昌林：比如说我们分析的有一户叫六安蚂蚁企业管理有限公司，就是它的关联机构之一，那么它对外投资的代账公司就有7户。

众慧公司的第二种手段更隐蔽，就是隐匿销售收入。众慧公司让客户将代理费转到会计个人银行卡，再由会计转到股东的私人账户，就靠这种“个人收款”的方式，他们隐藏了大量的销售收入，根本不申报纳税。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 李猛：通过这个内账我们就发现它这个企业，有大量的个人收款的情况。它三年里大概有7000万是通过个人收款，就是很明显地存在着一种隐匿销售收入这种涉税违法行为。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员周伟：后期我们对他本人进行询问的时候，他也承认了这个就是他的真实收入。

第三种手段则是股东分红不依法代扣代缴个人所得税。稽查人员通过调取100多万条银行流水发现，众慧公司在向股东分红时，未按规定代扣代缴个人所得税，涉及金额高达540万。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 周伟：它股东分红决议，在他电脑电子样本都非常明确，股东分红及个人、员工工资薪金所得，年终发奖金的，没有代扣代缴个人所得税部分也要进行追缴，这个我们就追缴了108万元。

中介不仅自身偷税 还教唆被代理企业偷税

涉税中介本该带头依法纳税，现在却干着偷税的勾当。为彻底查清、防范风险，专案组当即决定扩大核查范围，对它代理的所有企业全面梳理。依托税收大数据，专案组深度筛查被代理企业的申报信息，再结合发票流、资金流、会计凭证逐一分析，结果让人震惊，被代理的企业里，有四千多家都存在不同程度的涉税违法违规问题。

自身涉税问题重重的众慧公司，在代理其他企业涉税业务时，更是毫无底线，教唆、怂恿被代理企业偷逃税款。不少中小企业选择众慧公司，一方面是因为其报价低廉，每月最低仅收200元代理费，另一方面则是被其“能避税”的宣传所吸引。实际上，这些所谓的“避税服务”，都是触碰法律红线的违法行为。

众慧公司帮助服务对象违规操作的套路和前面提到的一样，拆分业务达到逃避税款缴纳的目的。对于开票金额较大的企业，当超过税法规定的免税标准后，众慧公司会建议客户重新注册新的小规模纳税人公司，拆分业务继续享受免税政策。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 周伟：被代理企业，这个月收入超过500万了，它就叫它再成立一个公司，它通过这种手法来拆分经营，违规享受税收优惠政策，因为我们国家对小微企业有一个税收优惠政策，它就是让它的每一户代理企业都是小微企业。

前面提到的通过农业合作社开票偷税的方式也是同一个目的，就是享受税收优惠。众慧公司的这种套路看似帮客户省了钱，实则是在破坏税收优惠政策的初衷。

国家税务总局安徽省税务局纳税服务处处长 王进：少数涉税专业服务机构，以及服务人员，从事涉税的违规行为来牟取私利，损害了国家的利益，也扰乱了中介行业发展，造成劣币驱逐良币的不良的局面。

众慧公司拉拢被代理企业的第二种套路是虚构工资、规避个税。众慧公司会授意被代理企业提供员工名单，隐藏真实工资支出，在向税务机关申报工资信息时，全都按个人所得税5000元起征点以下的金额进行填报，更离谱的是，有些操作里，不光工资是假的，连员工都是假的。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 周伟：众慧公司会跟它的被代理企业老板说，你这个月要缴多少税，要缴3000块钱，然后他就按照3000块钱来“围”，然后你要找500万的发票过来，或者说你要找50个人的身份证过来，我来帮你做工资。

众慧公司的第三种手段则是伪造凭证、虚列成本。对于无法提供足够成本发票的企业，众慧公司会让其在市面上大量寻找餐饮发票、汽车加油发票等，甚至用白条伪造成本支出入账，还有更过分的，会根据企业愿意缴的所得税金额，倒推算出暂估成本，再入账。这严重违反了《中华人民共和国会计法》的相关规定。

众慧公司财务人员：我们找企业老板索要成本费用发票，但是由于当年度没有取得，然后企业也不愿意缴那么多税，如果缴了很多税，他们基本上不在我们这边代账，所以我们就先暂估入账了。入账的金额的话，我们会跟企业沟通，愿意缴多少企业所得税税款，然后根据税款倒推出来的一个暂估成本入账。

什么是暂估成本入账呢？这本来是一种正常的财务记账方式，比如货物已经收到但发票还没到，先暂时估算金额入账，等拿到发票再调整。可众慧公司乱用这种方法，用于帮助服务对象偷税漏税。

国家税务总局安徽省税务局“11·07”专案组成员 周伟：就是一张白条入账，暂估成本按照真正会计核算的标准来看，上个月做的下个月要冲掉的，它等于就用白条来暂估成本。

违法事实被查清 被追缴税款罚款五百余万

众慧公司的一系列违法违规行为，最终都被税务部门一一查清。依据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关规定，六安市税务局稽查局对众慧公司及其关联公司作出追缴税款、罚款并加收滞纳金共计人民币513.18万元的处理决定。

税收取之于民、用之于民，是国家发展和民生改善的重要财力保障。涉税中介本应是依法纳税的助力者，却沦为偷税漏税的“策划者”，不仅损害国家税收安全，扰乱市场公平竞争，也让不少被众慧公司代理的企业付出了沉重的代价。

被代理企业负责人：38万元是我自己腰包掏的，正常一个家庭30多万也是不小的数字，这个后果是我承担，别人不承担。

同时，税务部门对众慧公司采取扣减信用积分、列为涉税专业服务严重失信主体等监管措施予以惩戒。针对该案中涉嫌虚开发票等严重违法犯罪线索及相关人员，也已经依法移送公安机关处理。

国家税务总局安徽省税务局稽查局副局长 朱峰：我们近年来先后查处这种涉税中介，帮忙策划虚开发票，甚至是主动蓄意去实施虚开行为的一系列案件，相关的这种涉税中介的违法人员，都受到了责任追究。

众慧公司的闹剧，撕下了部分涉税中介的遮羞布：本该做税法的 “守门人”，却成了偷税的 “操盘手”，把专业能力用在了歪处。那些喊着 “合理避税” 的套路，本质是在薅公共利益的羊毛，拉着客户一起踩法律红线。别把税收当 “肥肉”，偷的是税款，毁的是行业信誉，坑的是相信他们的一个个普通企业。偷税的歪路走不远，税法的账，欠了终究还得还！