美日私分钓鱼岛？50年前那场交易，埋下今日东海最大雷！

美国占领琉球群岛初期，曾试图扶持琉球史官、强化其本地民族认同，同时打压对日本的认同，为此下达一系列命令：禁止悬挂日本国旗、演唱日本国歌，取消日元流通并发行新货币。

但美国控制琉球的核心目的，是将其打造成干预东亚及西太平洋地区的军事堡垒。无论是军政府还是文职机构统治时期，美国都在岛上大规模征地，用于建设庞大的军事基地。

据统计，高峰时美军基地占地约占冲绳县陆域面积的20%，且多位于平原、缓坡等优质区域——这些本是当地经济发展的核心地带。

与对日本官方援助的大方形成鲜明对比，美国在琉球征地时出价极低，几乎没有地主愿意主动出让土地。面对抵制，美国采取简单粗暴的强征手段，深深激怒了当地民众。

深知力量悬殊的琉球民众未敢死扛，被迫接受现实，却将怨恨深埋心底，美国的骄横也在双方之间划出了清晰的“我们与他们”的界限，反而让旧日本在琉球民众的回忆中形象逐渐改观。基地大致建成后，美军一贯的扰民行径及美国政府的包庇，进一步加剧了琉球民众对美国统治的厌恶。

冷战时期正值核军备竞赛高峰，作为美军在东亚的核心据点，琉球也被引入核武器，巅峰时部署数量超1300枚。

经历过惨烈的冲绳战役，琉球民众极度担忧：若爆发战争，家乡将沦为更可怕的人间地狱。对美军基地的不满与对战争的恐惧相互交织，催生了反基地运动，深刻影响了琉球的历史走向。由于始终将军事基地建设置于首位，美国在占领期间对琉球经济发展漠不关心，仅提供少量治标不治本的援助。

琉球缺乏天然资源、内部市场狭小，唯有发展外向型经济才有出路，但美国不仅限制其人员与货物对外流动，还占据了大量优质土地，导致当地产业发展严重受限，只能围绕美军基地提供服务，整个群岛陷入封闭落后的状态。

反观日本本土，自50年代起经济步入快车道，60年代全面起飞，一派兴盛景象，与琉球的差距不断拉大。据亲日人士测算，若琉球作为日本冲绳县，能获得的转移支付将增加三倍。这种对比让琉球民众对美日当局的不满日益加剧，回归日本的呼声从无到有、由弱变强。

1959年6月30日，一架美军飞机坠毁在冲绳岛那霸市公孙小学，造成17人死亡、210人受伤的惨剧。尽管美方辩称这只是意外，却进一步加剧了民众对美军机队的反感。在反基地运动高涨的背景下，1960年冲绳县归还故土委员会成立，回归日本成为琉球公开的主流民意，这背后也离不开东京方面的暗中推动。

50年代末至60年代初是冷战高峰期，日本在西方阵营中的地位显著提升，开始小心翼翼地向美国正式提出归还琉球的要求。此前美日对琉球主权的模糊处理，此时发挥了关键作用：日本仅要求美国移交行政权，巧妙解决了美国向战败国移交领土的面子问题。美国虽未立即同意，却接受了“琉球主权在日”的观点，这为后续谈判奠定了基础。

1959至1960年，日本自民党政府顶着第一次安保斗争的巨大压力，强行批准修订后的美日安保条约，向美国表达忠诚。解密资料显示，两国还达成秘密协议，日本承诺即便收回琉球，也将继续允许美国在当地部署核武器。

此举让美国十分满意，华盛顿内部出现“以归还琉球巩固美日同盟”的呼声，认为若迟迟不归还，被驯服的日本民族主义可能再次转向反美，而琉球的重要性远不及整个日本，且日本已承诺保障美军基地，归还琉球对美国而言不过是顺水人情。

与此同时，琉球本地回归日本的声浪持续高涨。

1962年，当地咨询协议会通过归还行政权决议，此后至1969年，每届会议均通过类似决议，累计达十八次，为日本收回琉球提供了坚实的政治与舆论合法性。美国随之松动限制，允许日本官方与琉球加强互动，日本政府趁机积极示好，提供援助、拉拢人心。

1964年东京奥运会期间，奥运火炬传递首次抵达琉球，受到当地民众热烈欢迎，此时回归日本已成为琉球压倒性的主流意愿，美国政界也逐渐接受了归还琉球的必然性。

1967年，深陷越战泥潭的美国总统约翰逊同意与日本谈判小笠原群岛归还问题，双方均将此视为琉球归还的试探。同年11月，美日达成协议，美国于1968年6月将小笠原群岛行政权归还日本，琉球回归的希望愈发清晰。

尽管1968年美国政治轮替导致琉球谈判暂缓，但继任总统尼克松及其外交助手基辛格均认为，将琉球转给日本更符合美国利益。同年，琉球首次直接选举行政首脑，主张“立即无条件回归日本并撤出美军基地”的候选人屋良朝苗当选。据悉，日美当局因担心其激进立场惹怒对方，曾联手支持其对手，却仍未能阻止激进派胜出，这也印证了琉球民众对回归日本的坚定态度。

此外，1968年全球激进学生运动席卷各地，日本全共斗运动声势浩大，加上1970年美日安保条约续约在即，美日当局为顺利续约、平息抗议，决定加快琉球归还谈判。

1969年11月，在日本承诺“大部分美军基地保留不变”后，美日达成基本协议，约定1972年美国将琉球行政权归还日本。佐藤荣作内阁随即解散国会重新大选，凭借“收回冲绳”的口号，自民党大获全胜，确保了安保条约顺利续约。

经过一年多的细节谈判，1971年6月美日正式签署归还冲绳协定，11月美国参议院批准该条约，1972年5月15日，美日正式交接琉球行政权，琉球群岛再次成为日本的冲绳县。

值得注意的是，一段令人愤慨的插曲随之发生：除少数错误言论外，新中国从未主张过对琉球群岛的主权。

1972年中日尚未建交，但中国出于反对殖民主义的大义，对日本收回琉球持善意态度。然而，美日在交接中再次私相授受，美国宣称将中国钓鱼岛列岛的行政管辖权一并移交日本，日本则借机混淆概念，从行政管辖推演至实际控制，再从实际控制妄称主权，由此引发了中日东海争议的最大焦点。

回归日本后，冲绳的故事并未结束。不少冲绳民众对回归的方式和条件不满，甚至在回归当日组织抗议游行，但他们并非反对回归日本，核心矛盾仍集中在美军基地存废问题。根据美日协定，回归后冲绳的美军基地群绝大部分得以保留，此后数十年，日本本土美军基地规模大幅缩减，冲绳却成为例外，缩减幅度微乎其微。

如今，美军在日基地70%以上集中在冲绳县，冲绳民众对此极为不满，认为自己承担了不成比例的负担，被日本本土视为“二等国民”。尽管日美曾同意迁走部分基地，但因搬迁成本高、替代选址不理想，此事一直被拖延，至今遥遥无期。

事实上，日本政府始终以冲绳为牺牲品，换取美日同盟稳定——冲绳远离本土、人口仅占日本1%多、政治影响力微弱，其不满难以动摇任何一届日本政权。

为安抚冲绳，日本中央政府于70年代设立冲绳开发厅，制定多项振兴计划，至2001年前后累计投入约7万亿日元。这些投入取得一定成效：冲绳GDP从1972年的4592亿日元，增长至2022年的4.46万亿日元，增幅近十倍。

不过，增长主要依赖机场等大型公共工程项目，资金多来自中央拨款，冲绳财政严重依赖东京转移支付——2020财年，其财政自给率仅为3%，远低于日本全国43%的平均水平。旅游业、公共工程、美军基地相关服务，是冲绳经济的三大支柱，后两者本质上是对於冲绳承担美军基地负担的“赎买”。

即便如此，冲绳仍是日本经济最落后的地区，人均收入常年排名倒数第一，2022财年冲绳人均收入225万日元，而东京已超600万日元。

回归日本五十多年来，冲绳民众无奈发现，日本对其定位与美国如出一辙：

首先是遏制东亚大陆的“不沉航母”，其次才是边缘国土，美军基地的分量远重于冲绳民众的诉求。客观而言，大多数冲绳民众对美军基地的态度爱恨交加：

依赖其带来的就业与收入，却厌恶其引发的历史心结与现实困扰——美军犯罪率偏高，且凭借治外法权受到宽纵，全日本七成美军犯罪发生在冲绳；美军机场与居民区交错，飞机日夜起降的噪音严重影响居民生活与旅游业发展；大量土地被基地占据，严重制约了冲绳的经济潜能，导致其制造业极度薄弱。

近年来民意调查显示，冲绳年轻人比中老年人更能接受美军基地，除日本年轻一代整体更保守右翼外，更直接的原因是本地就业机会稀缺，公共工程项目萎缩，而美军基地相关行业相对稳定。

如今的冲绳陷入两难困局：废除或大幅缩减美军基地，将出现难以填补的就业与财政空洞；维持现状，又会因基地限制导致长期萧条，难以吸引投资。

在此背景下，冲绳出现了主张独立的声音，尽管目前仍是边缘群体，却已引起日本本土警惕，甚至被无端与中国关联，炮制“中国阴谋论”。

事实上，琉球与中、日的复杂历史联系无法抹去。回顾八个世纪的历史，琉球曾是中国朝贡体系的重要成员，郑和下西洋时期，中国作为东亚中心，琉球朝贡实为自然结果；而日本诸侯曾争夺琉球，核心也是为了接入中国主导的海洋贸易圈。

琉球最终沦为美军基地，深层原因是中日在大航海时代中期放弃海洋进取政策，将主导权让给欧美。如今评价琉球问题，需摒弃大陆中心视角，承认历史遗憾。

错过的历史机会，唯有在新的时代凭实力争取。

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