英国电池制造的生死时刻：2026年报告警告至2030年产能缺口将重创汽车工业

危机边缘的英国汽车业

2026年1月，刚刚发布的《英国超级工厂委员会报告》（UK Gigafactory Commission Report）向英国政府发出了严厉的警告：电池制造不再仅仅是一个技术或能源议题，而是关乎国家经济命脉的战略当务之急。

报告指出，尽管英国在电动汽车（EV）转型上雄心勃勃，但在关键的电池供应链建设上已经严重落后于全球竞争对手。如果不能在未来五年内迅速扭转局面，英国引以为傲的汽车制造业将面临“去工业化”的风险。

目前，英国仅锁定了两个主要的超级工厂项目——位于桑德兰的AESC远景动力第二工厂和位于萨默塞特的塔塔集团Agratas工厂。这与英国汽车行业未来的巨大需求相比，无异于杯水车薪。

供需鸿沟：130 GWh的需求与31 GWh的现实

根据法拉第研究所（Faraday Institution）和委员会的数据，到2035年，英国本土为了满足电动汽车生产需求，需要大约130 GWh的电池产能。

然而，目前的现实是残酷的。即便算上AESC和Agratas这两个已确定的项目，到2030年，英国的本土电池产能预计仅为31 GWh左右。这意味巨大的供应缺口将迫使英国车企依赖进口电池。

依赖进口不仅增加了物流成本和供应链风险，更致命的是它将触犯英国与欧盟贸易协议中的原产地规则（Rules of Origin）。如果不具备本土电池生产能力，英国制造的电动汽车出口欧盟将面临高额关税，从而丧失价格竞争力。

现有项目的进展：AESC投产与Agratas建设

尽管整体形势严峻，但并非没有亮点。报告确认，位于桑德兰的AESC第二工厂已于2025年12月正式投入运营。这座工厂不仅是英国目前最大的运营中电池厂，也为日产（Nissan）的电动化转型提供了关键支撑。

与此同时，塔塔集团投资40亿英镑的Agratas超级工厂正在萨默塞特的布里奇沃特（Bridgwater）加紧建设。根据最新的现场报道，该项目在2025年已完成了钢结构搭建，预计将于2027年后期开始生产电池。

然而，报告强调，仅靠这两个项目无法支撑整个英国汽车工业的转型。英国需要更多的“锚点”项目，尤其是需要吸引更多全球主流整车厂（OEM）在英国承诺生产电动汽车，从而带动电池需求。

战略转向：从“开放商业”到“主动干预”

委员会在报告中提出了一项核心战略建议：英国政府必须放弃过去被动的“开放商业”态度，转而采取一种更为主动的“干预主义思维”（interventionist mindset）。

这意味着政府不能坐等投资者上门，而必须像一家投资银行一样，主动撮合交易。报告提出了一种“三方合作模式”（Tripartite Approach），即由政府牵头，将整车厂（需求方）、电池制造商（技术方）和材料供应商（供应链）捆绑在一起引进。

为了实现这一目标，建议设立一位专门的内阁大臣，直接向首相汇报，全权负责跨部门的投资引进工作。这种集中化的领导机制旨在消除官僚障碍，加速决策流程。

痛点改革：能源成本与ZEV强制令

报告中最具争议但也最务实的建议涉及两项关键政策的改革。首先是能源成本问题。目前，英国的工业电价大约是欧盟平均水平的两倍，这对于能源密集型的电池制造行业来说是致命的劣势。

委员会建议，政府必须大幅增加对能源密集型产业的补贴和减免，使英国的工业电价能够与欧洲竞争对手持平。没有具备竞争力的能源成本，任何税收优惠都难以吸引长期的制造业投资。

其次，报告呼吁重新校准“零排放汽车强制令”（ZEV Mandate）。目前的政策要求到2030年，在英国销售的新车中必须有80%是零排放汽车。委员会认为这一目标过于激进，可能导致车企因无法达标而面临巨额罚款，进而选择撤出英国市场。

因此，报告建议将2030年的强制比例下调至50-60%。这并非放弃环保目标，而是为了给供应链建设留出缓冲时间，确保政策与市场实际接受度以及欧盟的法规轨迹相一致。

拥抱务实：对华合作的新态度

在地缘政治日益复杂的背景下，报告对中国在电池供应链中的主导地位采取了务实的态度。它建议英国采取“有条件的合作”（Conditional Collaboration）策略。

这意味着在确保国家安全和供应链透明度的前提下，英国应欢迎中国的电池技术和资本。报告甚至提出，可以利用英国作为中国电池制造商进入欧洲市场的“桥头堡”，以此换取技术转移和本土就业。

这种务实的态度反映了业界的共识：完全切断与中国供应链的联系是不切实际的，且会严重拖累英国自身的电动化进程。

基础设施与人才：为未来铺路

除了工厂建设，报告还强调了配套基础设施的重要性。针对目前工业用地审批缓慢的问题，建议通过“战略基地加速器”计划，提供预先获得许可、通水通电的“铲子就绪”（shovel-ready）地块。

在人才方面，电池制造需要大量高技能劳动力。报告建议启动一个类似“核能目的地”（Destination Nuclear）的国家级人才计划，通过学徒制和再培训，建立一支专业的电池制造队伍。

这一计划不仅要解决工程师的短缺问题，还要关注产线工人的技能提升，确保英国不仅能建起工厂，还能高效地运营它们。

结语：最后的机会窗口

《英国超级工厂委员会报告》不仅是一份行业分析，更是一份行动蓝图。它清晰地表明，英国在电池竞赛中已经没有退路。

随着2030年的临近，留给英国政府和产业界的时间窗口正在迅速关闭。如果不能在未来12到24个月内落实上述建议，吸引新的超级工厂落地，英国或将失去其作为全球汽车制造中心的地位。

现在的选择很简单：要么通过果断的干预和投资赢得未来，要么在犹豫中目送产业转移。对于英国而言，这是一场输不起的战役。

报告下载地址：https://img.360estorage.com/UK-Gigafactory-Commission-Report-Jan2026-FINAL-spreads.pdf

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