法院已认事实劳动关系，社保却以无法稽核基数拒办？这样破解

“法院都确认我和单位有事实劳动关系了，就因为当年工资是现金发放、没有工资条，社保部门说没法稽核基数，直接不予受理补缴申请，这事儿就真的没辙了吗？”

现实中，不少劳动者遇到过这样的困境——历经周折拿到劳动关系确认判决书，以为社保补缴稳了，却卡在“基数稽核”这道坎上。其实社保部门的这一理由并非“终极答案”，结合多地判例和政策规定，完全有明确的破解路径，今天就带大家一步步理清。

先看真实案例：基数难核、时效争议，这些坑都能跨过去

在社保补缴维权中，“无工资条”“超时效”是两大高频拦路虎，但司法实践中已有诸多胜诉案例，为劳动者指明方向。

江西女职工徐某的经历颇具代表性。1992年8月，16岁的徐某与当地一家公司签订劳动合同，直至2002年6月离职，在职近10年。2023年，即将退休的徐某拿到法院判决书，确认了这段劳动关系，可向人社局申请补缴社保时，却被以“超过2年查处期限”为由拒绝。

徐某不服提起行政诉讼，一审、二审均胜诉。法院明确指出，2年时效仅适用于行政处罚，而追缴社会保险费并不适用该规定，最终撤销了人社局的不予受理决定，责令其重新处理。更关键的是，徐某在职期间同样存在工资凭证不全的问题，法院仍支持其按兜底标准核定基数补缴。

另一则最高法再审案例更具指导意义。湖南刘某要求公司补缴社保，被人社部门以“征收职责已划转税务”为由推诿，历经复议、一审、二审均败诉，最终在最高法再审中逆风翻盘。最高法明确，社保征收职责划转后，人社部门对改革前的欠费仍有基数核定、事实核查义务，不能以职责调整为由拒绝履职，这也直接否定了“基数难核就可拒办”的借口。

核心原则：无工资条≠不能补缴，兜底基数是法定依据

很多劳动者误以为“没有工资条就没法确定缴费基数，社保拒办合理”，这其实是对政策的误解。《社会保险法》明确规定，用人单位有义务保管工资记录至少30年，工资凭证缺失的责任在单位，而非劳动者，社保部门无权将此责任转嫁给劳动者。

针对工资凭证不全的情况，全国通用的兜底规则是：按劳动关系存续期间当地历年社会平均工资的60%核定缴费基数。这一标准无需依赖单位提供的工资条，社保经办机构必须执行，不能以“无法稽核”为由拒绝。

需要注意的是，若单位曾以“社保补贴”形式将社保费用折算成现金发放（类似官某、曹某的案例），后期补缴时，单位可能会要求返还补贴。法院通常会认定这种“现金代社保”的约定无效，劳动者需返还补贴，但这并不影响补缴社保的权利，补缴义务仍由单位承担，个人仅需缴纳法定个人比例部分，滞纳金也由单位全额承担。

分步维权指南：从稽核到行政诉讼，每一步都有章法

有法院劳动关系判决书作为核心依据，维权需围绕“倒逼社保部门履行核定职责”推进，切勿直接起诉单位要求补缴（法院会驳回，社保补缴属于行政职责），具体分三步走：

第一步：靶向申请社保稽核，备齐核心材料

直接向当地社保经办机构的稽核部门提交《补缴社会保险费稽核申请表》，必备材料包括：法院生效判决书/裁定书、本人身份证及社保卡、劳动关系存续期间的佐证（如考勤记录、同事证言、单位财务记账凭证复印件，无则书面说明情况）。

稽核部门收到申请后，必须立案调查，核实劳动关系、欠费期间等事实，最终出具《稽核整改意见书》，责令单位配合补缴。这是补缴超3年社保的必经程序，也是后续维权的重要依据。

第二步：书面要求按兜底基数核定，固定推诿证据

若稽核阶段社保部门仍以“基数难核”推诿，立即提交书面申请，明确要求按当地历年社平工资60%核定基数，并要求社保部门出具书面答复。无论社保部门拒绝还是拖延，这份书面申请和答复（或拒收凭证）都将成为后续行政复议、诉讼的关键证据。

若单位拒不配合稽核整改，社保部门可依法强制追缴，并对单位处以欠缴数额1-3倍的罚款，劳动者无需担心单位不配合的问题，这是社保部门的法定职责。

第三步：社保仍拒办？启动行政救济程序兜底

若社保经办机构无正当理由仍不受理、不核定基数，直接启动行政维权：

1. 行政复议：收到拒办通知或逾期未答复后60日内，向上一级人社局或同级人民政府申请复议，要求撤销拒办决定，责令限期核定基数并办理补缴；

2. 行政诉讼：对复议结果不服，或复议机关逾期未处理，6个月内向法院提起行政诉讼，诉求法院判决社保部门履行法定职责，按兜底标准核定基数并完成补缴。

这里要提醒一句，部分地区存在“2年时效”争议（如深圳），但江西、最高法的判例已明确，社保追缴不适用行政处罚的2年时效，只要劳动关系已被法院确认，即便时隔多年，仍可申请补缴。若遇到时效抗辩，可引用上述判例作为依据。

关键提醒：避开两大维权误区

误区一：直接起诉单位补缴社保。社保补缴属于社保部门的行政职责，法院不直接审理此类纠纷，会驳回起诉，正确路径是起诉社保部门不履行法定职责。

误区二：接受“基数无法核定就放弃”。兜底基数是法定标准，社保部门必须执行，推诿拒办属于行政不作为，劳动者要敢于通过行政救济维权。

社保是劳动者的核心权益，法院确认的劳动关系是最有力的“护身符”。即便没有工资条，只要按政策要求推进稽核、核定、行政维权三步法，就能破解“基数难核”的困境。如果遇到类似问题，不妨收藏这份指南，依法维护自己的合法权益。