云南：打造全链条风险防控 筑牢资金安全防线

国际商报记者 阎密

近两年，国家大规模推动消费品以旧换新，但在执行过程中出现了骗补套补现象。有媒体报道，一些地方家电销售企业利用漏洞，通过安排员工和亲朋到店刷卡但不交付实物、再全额返现等手段，虚开销售发票、交易凭证，以骗取家电以旧换新补贴。为切实保障消费品以旧换新补贴资金规范使用，云南省聚焦骗补套补风险隐患，结合前期审计反馈的问题，构建事前预警、事中监管、事后追溯的闭环管理和全链条风险防控体系，确保补贴资金真正惠及消费者。

在强化警示震慑方面，云南构建多部门协同监管体系，联合公安、税务、工信、市场监管等部门印发《防范消费品以旧换新套补骗补行为工作措施》，清晰划分各部门在信息核验、线索移交、违规处置等环节的职责；梳理印发4类骗补反面案例与4类监管正面经验，为企业提供明确合规指引，降低违规风险。

强化警示教育，报名即要求参与企业（商户）签订规范经营责任书，公开发布依法依规开展以旧换新补贴的告知书和提醒告诫书，组织参与活动企业开展法制宣传培训、播放骗取国家补贴犯罪庭审视频，引导企业依法依规参与活动。

严肃处理套补骗补企业，对存在骗补行为的企业，取消其参与以旧换新活动资格，通过官方渠道公开通报典型案例，依法收回虚假交易涉及的补贴资金，形成强力震慑。

在完善政策设计方面，云南细化政策约束条款，结合商务部转发的经验案例与反面典型，优化政策细节：明确汽车以旧换新旧车需在活动开展前持有；要求家电家装以旧换新提供物流配送信息，线下购买需扫描“门店码”确认地理位置；新增公安线下比对车辆信息、税务线下核验发票信息环节；规定电动自行车换新必须即时交旧，并强化69码、SN码验证，确保交易真实可追溯。

强化身份与地域管控，推行“一手机一账号”认证机制，领取家电家装、手机数码产品补贴需绑定“唯一身份证+唯一手机号+唯一银行卡号+唯一设备”，杜绝一人多领、虚假申领；利用GPS电子围栏技术，限制用户仅能在云南省内申领补贴，防范跨区域违规套取。

建立价格预警机制，依托“以旧换新价格库”对交易价格进行实时监测，对超过基准价格10%（手机数码产品为15%）的订单自动触发预警，安排专人复核价格合理性，防范通过虚高定价套取补贴的行为。

在强化审核监管方面，云南省健全三级审核准入机制，对参与以旧换新的企业实施省、市、县三级审核，明确各级商务部门的审核职责，从企业资质、经营状况、诚信记录等维度严格把关，确保准入主体合规。

全量核验和抽样核查双重保障，对全省参与企业的交易订单台账开展100%线上审核，重点核验交易流水、产品信息、补贴金额匹配度；同时按15%比例开展入企入户实地核查，交叉验证线上数据与实际交易一致性；引入专业第三方机构开展监管审计，运用大数据手段动态监测异常交易，提升监管精准度。

实地核查强化监管，组建专项督查组并委托第三方审核机构定期开展明察暗访，按规定比例入企入户核查，对补贴申请材料的真实性、交易实际情况进行现场核验，确保交易“两真实”“两唯一”。

在优化诉求处置方面，云南省将企业与消费者投诉咨询办理时限由15个工作日压缩至5个工作日，安排专人24小时值守政策咨询专线，协同12345政务服务平台高效处置诉求，当日回复率、按时办结率均达100%，群众满意率超98%，实现风险防控与服务提升双向促进。

通过全链条风险防控体系建设，云南省消费品以旧换新未发生规模性骗补套补问题，补贴资金使用规范性显著提升，整改落实情况获审计、财政等部门认可，同时保持良好舆情态势，为政策持续推进奠定坚实基础。

来源：国际商报