邳州经开区“管委会+公司”运营模式的经验做法

邳州经开区“管委会+公司”运营模式的经验做法

□ 周冬卫 江苏邳州经济开发区经济和科技发展部主任

关键词：平台公司、园区运营

近年来，邳州经济开发区为推进产业转型升级，充分发挥资本要素的保障能力，创新管理模式，深化平台公司改革，统筹推进创新链、资本链深度融合，推动国内优质资源向开发区集聚，通过“管委会+公司”模式，打造政府、产业、资本三方互动平台，在以金融手段强化项目招引的实践中，推进产业基金、创业投资、融资租赁、上市辅导等全方位金融服务，为处于不同发展阶段的企业定制专属金融服务套餐，提高资金周转效率，促进企业加快转型，摸索出一条符合开发区实际、契合产业需求、产融良性互动的有效路径。

一、主要做法

一是深化内部管理体制改革。开发区成立平台公司经开控股集团。优化体制机制，提升内部管理水平。决策机制方面。坚持以严格的制度管权管事管人，建立健全董事会、经理层权责，完善“三重一大”决策机制，严格落实重大经营管理事项党委会前置研究等规定。财务管理方面。严格执行资金集中统一管理，持续推进“五统一”财务管理系统，统一账户管理、统一资金管理制度、统一筹资安排、统一支付流程、统一资金管理平台。内审体系方面。加强内审机构建设，建立内审工作规范，强化实际结果运用。建强法务队伍，完善工作规范，落实企业规章制度、经济合同、重要决策“三项法律审核”制度，整合合规、风控、法务和内审队伍等监督力量，确保各项工作在制度化、规范化、科学化的轨道上平稳有序运行。人事制度方面。依法规范用工；由国资办建立国有企业人员数据库，实行实名制管理，杜绝企业“乱进人” 现象。公司增加编制需报市政府批准，在编制内招聘人员需报招聘计划、招聘方案经市国资办审核、市分管领导批准后,委托市人力资源和社会保障局组织实施。

二是实体化运作国有平台公司。对国有平台公司经开控股进行实体化运作。组建徐州博硕股权投资有限公司具体负责市场化产业引导基金业务，徐州博灏创业投资管理有限公司负责直接投资业务，融物宝国际融资租赁有限公司负责融资租赁及商业保理业务。通过三个主营业务的相互配合，从企业的落户、生产、采购、扩产等不同的需求出发，为产业链节点项目提供定制化的金融服务。为提高大项目承接能力，盘活产业资产，保障对主导产业和园区配套的投入，将园区120万平方米工业厂房和12万平方米安置房等固定资产证券化、存量金融资产证券化，发行创投债、中小企业集合债，以及化工园区专项投资基金，国有平台公司资产规模达到200亿元。

三是资本精准补链强链。邳州经开区通过放大资本加持活力，综合运用定向增发、兼并重组、可转债券等业务模式直达细分领域的上市公司、龙头企业，打开产业与资本联动的新局面，资本的赋能让产业“新军”突起，陆续引进了60亿元的光莆UVC杀菌设备及柔性线路板项目、30亿元的瑞丰MINILED背光源项目、55亿元的源康高精密柔性线路板项目、55亿元的海富电子半导体导电浆料项目、35亿元的上达电子COF（显示驱动芯片柔性封装）项目、20亿元的苹果产业链企业凡赛特光学胶项目、20亿元的久日新材光敏剂项目，以及台湾永光化学大硅片研磨液和光刻胶、厦门恒坤光刻胶、阜阳欣奕华面板光刻胶等10余个重大产业项目落户，也让国内国际半导体龙头企业聚焦邳州，京东方系企业欣奕华即将落户，华为海思已在上达完成验线，华为哈勃参投博康，华为智慧屏miniLED背光模组唯一供应商上市公司瑞丰光电近期将签约。

四是资本加持助力创新。通过放大资本加持活力，实施培育链主企业和雁阵集群发展战略，支持企业借助资本市场做大做强。直投助推企业上市，存量创业投资项目22个、投资金额10亿元，其中影速光电、博康信息化学、鲁汶仪器、华兴激光、上达电子等正进行上市申报；2024年创业投资组合预计收获8家IPO，其中海谱润斯、德邦科技已报会，皓泽电子申报材料已受理。融资租赁和商业保理业务12笔，出资规模5亿元，解决了企业创业初期融资难、资金紧的困境，将企业回款周期从6个月压缩至1周。

五是收购上市公司、延伸产业链条。成立20亿元的并购基金，筛选符合开发区产业定位，具备转型升级、产能释放或上下游整合能力的上市公司，收购控制权、控制董事会，并成为第一大股东，实现并表。以上市公司为载体，为产业链引进龙头企业及配套产业。推动已投项目的兼并重组，逐步把优质资产装入上市公司，通过上市公司实现资产整合与市值管理的双赢。出台产业基金及人才、税收优惠政策，通过政府引导基金注资和市场化募集，引进一批国内外知名的股权基金、债权基金、创投基金，与大型金融集团开展战略性合作，吸引各类市场化产业基金集聚，强力打造完整的“产业+基金”生态链，形成基金集聚带来招商引资的“强磁场”效应，努力走出一条以基金招引项目、以基金培育产业、以产业依托基金良性发展的市场化“基金招商”新路子。

本文收录于《招商引资要情参考》2025年3月号