古特雷斯下课, 秘书长候选人诞生, 对华态度坚决, 中方看破美国心

随着古特雷斯任期即将结束，2026年的联合国秘书长选举程序正式开启，按理说应该是一次顺利的交接。

但是美国在选举开始之初就提出所谓的“择优录取”原则，表面上看是秘书长人选怎么产生的问题，实际上是是中美两国的战略博弈。

联合国秘书长的选举，有一套明确的程序和不成文的惯例。按照《联合国宪章》规定，人选必须先由安理会推荐，再由联合国大会任命，任期五年，还能连任一次。

而从20世纪80年代起，形成了一个重要的惯例——地区轮换制。意思就是，秘书长职位由亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲等地区的人选轮流担任，而且不能来自中、美、俄、英、法这五个常任理事国，这样能防止一个国家或一个地区长期占据这个重要职位。

从过往情况来看，这个惯例一直运行得很顺利。上一任秘书长潘基文来自亚洲，现任的古特雷斯来自欧洲，按照轮换顺序，这一次轮到拉丁美洲地区了。

拉美国家等这个机会已经等了四十年，早就盼着能推出自己地区的候选人，区域内不少国家也提前开始准备提名工作，对这次轮值机会十分看重。

可就在选举程序刚启动，拉美国家满怀期待的时候，美国突然站出来反对地区轮换制，提出要搞所谓的“择优录取”。

美国国务院公开表示，现在联合国面临着气候变化、公共卫生危机、地区冲突等一堆难题，需要最有领导力、最懂管理的人来当秘书长，不能被地区轮换的规则绑住手脚。

表面上看，美国是为了联合国的效率着想，想选个能力最强的人，但明眼人都能看出来，这不是单纯的“选贤”，而是想通过改规则来掌控人选。

美国提出的“择优录取”，看似合理，却存在一个致命的问题：没有说清楚谁来制定“优秀”的标准，怎么评估一个人是否优秀。

在国际社会中，发达国家本来就掌握着更多的话语权，要是真按“择优”来选，标准大概率会由美国和其他西方国家说了算。

到时候，所谓的“能力优先”，很可能就变成了“立场优先”，只选和美国立场一致的人，排斥不符合美国利益的候选人。

这种做法自然引起了很多国家的反对。非洲联盟、拉美及加勒比共同体等区域组织多次表态，任何改变现有选举安排的做法，都必须经过所有成员国充分协商，不能由少数国家单方面决定。

俄罗斯驻联合国代表也明确表示，单方面打破长期形成的惯例，会破坏联合国的机构稳定，影响各国对联合国的信任。

美国之所以急于改规则，核心原因是联合国系统内的力量对比发生了变化。

这些年，中国在联合国的参与度和影响力越来越大，不管是会费分摊、维和行动，还是全球发展议程推进，中国都发挥着越来越重要的作用。

很多发展中国家在联合国的立场，也越来越倾向于和中国保持一致，美国过去在联合国的主导地位受到了冲击。

一位前美国驻联合国高级官员在智库讨论中就直言，秘书长的政治倾向会直接影响联合国议程的推进方式。

当大国之间存在分歧时，秘书长的调解方向和侧重点，能改变最终的结果。

美国就是想趁这次选举，推一个和自己政策匹配、能听自己话的秘书长，通过掌控这个职位，重新巩固在联合国的影响力，甚至牵制中国在国际事务中的作用。

这种做法，本质上是把联合国的职位当成了大国博弈的工具，忽视了联合国作为多边机构的本质。

在这次选举中，候选人的对华政策取向，成了美国重点关注的内容。有消息称，美国在非正式场合明确要求，下一任秘书长必须在“关键国际事务”上表明“明确态度”，这话的潜台词很明显，就是要候选人在对华问题上站在美国这边，和美国保持一致立场。

目前，阿根廷已经正式提名国际原子能机构总干事格罗西参选，他也是目前唯一的候选人。

虽然格罗西还没有公开表态对华立场，但美国已经开始暗中评估，观察他在过往国际事务中的表态，判断他是否符合美国的要求。

除了格罗西，拉美地区还有其他潜在候选人，他们的对华态度也都被美国逐一关注，任何细微的立场差异，都被美国当成了大国博弈的信号。

对于发展中国家来说，美国的这种做法让人担忧。如果候选人的对华态度成了美国选拔的核心标准，那联合国秘书长就不再是维护全球共同利益的代表，而会变成美国推行单边主义的工具。

很多发展中国家担心，以后在联合国，符合发展中国家利益的议程会被边缘化，美国的利益会凌驾于各国共同利益之上。

面对美国的小动作，中方的态度很明确，也早已看透了美国的真实心思。中国常驻联合国副代表耿爽明确表示，《联合国宪章》和相关文件对秘书长选举程序有明确规定，各国在实践中形成的有效做法应当坚持，刻意突破规则、制造分裂，不符合所有成员国的共同利益。

中方没有急着公开支持某个候选人，也没有直接反对美国的“择优录取”主张，而是把重点放在坚守规则上。

中方始终支持地区轮换制，认为这是保证联合国代表性和公平性的重要基础，更是发展中国家在联合国拥有话语权的重要保障。

同时，中方积极联动俄罗斯、印度、巴西以及大部分非洲、拉美国家，凝聚共识，共同抵制美国单方面改规则的做法，确保选举过程符合多边主义原则。

目前，联合国秘书长选举还处于初步阶段，安理会尚未启动正式磋商，但关于规则的争论已经让整个选举进程蒙上了阴影。

美国的主张虽然得到了部分西方国家的支持，但绝大多数发展中国家都持反对态度，美国很难获得足够的政治支持来推动规则修改。

不管最终谁能当选秘书长，这次选举暴露出的规则分歧和大国博弈，都预示着联合国未来几年会面临更多内部协调难题。

联合国作为全球最大的多边机构，核心作用是协调各国利益、共同应对全球性挑战。

如果大国把联合国当成博弈的战场，忽视多边主义原则，最终受损的会是所有国家的共同利益。

参考资料：

联大将于4月举行秘书长候选人互动对话——北晚在线

联合国秘书长：美国“正肆无忌惮地行事”——京报网