一场议事会，如何让“金点子”变成“金果子”（基层治理新实践）

本报记者 祝佳祺

广西柳州市融安县浮石镇六寮村山背屯，禾雀花长廊旁，村口秋枫树上悬挂着“秋枫议事”牌，三五村民聚在树下闲聊。一旁的公示板上，详细记录着近两年村民议事的主题、时间、落实情况，与“全国村级议事协商创新实验试点单位”“广西壮族自治区‘美丽广西’乡村建设示范村”等荣誉牌一起，讲述着山背屯的故事。

“现在大家越来越团结，屯里的事情充分听取大家意见，眼见着越来越好。”山背屯党支部书记李锡和指着干净的村屯水泥路说。

然而数年前，这里却是另一番光景。基础设施差、乱搭乱建、矛盾纠纷频发……“从前村民组织涣散，人心不齐，工作落实很吃力。”浮石镇党委书记何毅介绍，六寮村有10个自然屯，每名村干部联系2个自然屯。镇党委组织委员何妮是六寮村的包村干部之一，“每周和村干部一碰头，光梳理待办的事就占去大半时间。”何妮坦言，村屯事务繁杂多样，仅靠几名村干部推进，不仅效率不高，而且常因精力分散导致工作不够细。

“要解决好村里事务、找好抓手。如何把党建引领和村民自治有机结合，确保上下协同发力？”何毅说，“村里藏着不少有想法、有能力的人，怎样调动他们的力量？”

“村里重视红白喜事，烧得一手好菜的‘锅铲子’在村屯里有重要地位，人缘好，号召力强；‘车轮子’常年在外，见多识广，眼界更开阔；‘话匣子’热情活泼，说话幽默，能活跃气氛。”李锡和说，能不能召集一批能人进理事会、监事会，一方面调动大家一起参与，另一方面，也为村民们参与议事“打个样”？

在上级党组织的指导下，参照村级机构设置，山背屯成立了村民议事理事会、监事会，同时规范了收集议题、党支部确定议题、理事会议事协商、监事会监督落实4项基本流程。理事会人员主要由村里能人组成，监事会人员主要由老党员、老军人、老干部、老教师等组成。

组织建起来了，议事怎么议？按照“七议三不议”原则，议群众关心的、能解决的七大问题，不议违反党的政策、国家相关法律法规的，上级党委、政府有明确要求、明文规定禁止的，村民代表会议未通过的事项。

第一次开议事会，大家坐了一屋，东一榔头西一棒槌地讨论好几个议题，久久达不成一致。“刚开始议事，不论是从流程上，还是节奏上，都比较混乱。”初期，何妮曾多次列席议事会，适时引导纠偏。

如何提高议事效率，把准议事方向？在浮石镇党委、政府和村两委的引导下，参考其他地区先进经验，议事规则初具模型——

“主持人中立；参会人员有序举手发言；就事论事，不进行语言攻击；不质疑他人动机；不打断他人发言；一事一议，本次协商无果的，留待下一次协商。”就这样，山背屯“议事六条”出台，进一步明确议事纪律。

山背屯议成的第一件事就是确定固定的议事场所。有村民反映：“总是在村民家里议事也不是个办法，容易影响正常生活。”于是一场议事会很快展开，大家同意在共享食堂加盖二楼。但钱从哪儿来？怎么花？

“按‘集体受益、集体承担’原则，议事楼属于全屯村民共同享有的项目，只要屯集体经济有可用资金，就优先从集体账户列支，让集体资源真正服务于集体。”李锡和说，“按照共享食堂的建设经验，加盖二楼估计需要7万元，村屯资金足够。”

但提到使用集体资金，成员们犯了难。“过去屯里许多事项不够公开，村民心里没底，总想着村集体收入分拨到个人才好，屯里是有钱不敢花、不会花。”何妮说，“‘一事一公开’不能只停留在口号上，从项目启动到落地，监事会成员要从头跟到尾，尤其是原材料采购、施工推进这些容易出问题的环节，所有支出据实登记，绝不含糊。”

“经费使用明细我们会贴到公示栏，同时发到村民微信群里，做到从头到尾有交代。”监事会成员李福贤说。

一个多月后，二楼加盖完成，眼见成效显著，村民们的议事热情更高涨了。有人提出村民习惯在室外聊天，在这些地方更容易收集民意，于是“秋枫议事”“凉亭议事”“庭院议事”等场所改造提升陆续完成。

如今的山背屯，水泥路通到家门口，总人口不到400人的自然屯，停车场、戏台子、共享食堂、村史馆、图书室等一应俱全。为建成这些设施，屯集体经济和村民集资共筹集了90多万元，政府总投入不超过75万元。

近些年“研学游”兴起，山背屯人气渐旺，议事会的作用进一步显现。山背屯就融安县长安镇中心小学团队研学活动内容、场地、人员、经费、后勤安全保障等问题开展议事，村民主动参与，监事会成员监督安全、财务问题，整个流程顺畅高效。

如今，融安县在总结六寮村群众议事经验的基础上提出“融议心安”群众议事协商模式，已在全县推广。各地根据各自情况进一步创新，例如泗顶镇三坡村里村屯组建村理事会，丰富人员、细化分工，不仅方便群众找到对应人员反映问题，也为工作快速统筹落实奠定了基础。里村屯利用自筹资金和集体资金共6万余元，群众投工投劳，修建完成溶洞内步道和上山步道。“各有分工，又全力合作，事情做起来很快。”理事会成员黄忆鹏说。

2024年以来，“融议心安”模式共覆盖全县约九成村屯，共收集群众议题800多个，化解矛盾苗头问题500多个，解决群众急难愁盼问题1000余个。