阳江：锚定目标“争做典型” 三年跃升城乡共美 ∣ 阳江“百千万工程”特别报道

2022年12月8日，中共广东省委十三届二次全会擘画了“百县千镇万村高质量发展工程”的宏伟蓝图，广东城乡区域协调发展的新篇章由此拉开大幕。

作为西海岸重要支点、深度“融湾入圈”的阳江而言，是一次重塑发展格局、实现跨越赶超的重大历史机遇，也是一场必须打赢的“攻坚战”“持久战”。

阳江已走过37年历程、正值壮年，在基本解决“有没有”之后，全力追求“好不好”，已成为这座城市升阶提级的内在追求和必然路径。三年来，在省委、省政府的正确领导下，阳江上下向山海图强，以改革破局，将一张张“规划图”变成了生动的“实景画”。

三年来，全市地区生产总值稳步增长，固定资产投资增速连续三年居全省第一；全社会用电量及工业用电量、存贷款余额等指标增速居全省前列；2025年一般公共预算收入首破百亿大关；东城镇、织篢镇‌连续两年入围全国镇域经济500强；所有行政村集体收入达到20万元以上，农村居民人均可支配收入绝对值居粤东西北第一，城乡居民收入比缩小至1.48∶1……

尤为振奋的是，2025年全市各县（市、区）顺利通过省的“三年初见成效”督查评估，第一、二批典型镇、村均通过省评估验收。这一系列亮眼成绩，是省委、省政府关心指导的结果，也是全市上下勠力同心、奋力拼搏的有力证明。

城乡新貌

“山海图”里的全域焕新

“百千万工程”实施三年来，阳江的变化不仅体现在经济指标的跃升，更深刻地融入城乡每一寸土地的肌理更新与每一位市民的日常体验。

一场以“绣花功夫”推进的城乡人居环境整治与风貌提升攻坚战全面打响，使“干净、整洁、文明、有序”从治理目标内化为城乡发展的自然气质，外化为触手可及的生活场景。

自2024年8月起，全市组织开展了“绿美阳江、宜居城乡”人居环境整治提升行动，结合农村生活污水供排一体化等工作，全覆盖推进农村“三大革命”、城乡“六乱”整治，统筹开展危破房整治和城乡绿化美化。

一组组扎实的数据见证成效：自然村生活垃圾收运体系实现全覆盖，农村生活污水治理率达100%，镇村“三线”乱象得到有效规范。累计完成房屋微改造2.1万栋，整治危破房1.6万间，新植树木200万株。这份对生态文明的执着坚守，让阳江荣获联合国环境规划署授予的“国际花园城市”称号，成为粤东西北首个获此殊荣的城市。

人居环境整治绝非简单的“涂脂抹粉”，而是对乡土记忆的创造性转化。在江城区埠场镇那蓬村，游人在“网红”异木棉树下打卡，在关山月故居感受人文气息；在阳东区东平镇，民宿风情街、渔家风情街等景点“串珠成链”；在阳春市春湾镇，居民在公园中便可仰望独特的喀斯特景观“通天蜡烛”；在阳西县程村镇红光村，登上观景平台可将万亩红树林尽收眼底。这种“差异美学”避免了“千镇一面”，让城乡既能承载现代生活需求，又能唤醒深厚的文化认同与乡愁记忆。

这场风貌提升行动从点到线，由线及面迅速铺开。阳江坚持典型引路、示范带动，积极谋划建设“环大海陵湾高质量发展试验区”，通过深化与大湾区的“湾湾联动”，创新引入总设计师服务，系统重点打造以海陵国际旅游岛为核心的西海岸滨海风光示范区和以漠阳江为主轴的山水画廊示范带，构建总长约220公里的“一区一带”，串联4个县区和25个镇街，统筹实施重点项目578个、总投资近750亿元，围绕交通互联、产业协同、风貌提升、生态保育和公共服务五大维度，系统构建项目体系，统筹实施重点项目578个、总投资近750亿元。目前，已推动177个项目开工建设，完成投资超190亿元，为城乡融合发展与整体面貌提升奠定了坚实基础。

变化的背后是实实在在的项目支撑。环大海陵湾“一区一带”内，禾虫产业研究基地、寿长蚝交易码头营地、那星伏羲农场、平北露营地等一批特色项目建成运营，广东滨海旅游公路阳江段率先全线贯通。

在提升“颜值”的同时，阳江通过深度挖掘“一区一带”沿线滨海、山水、人文资源，精心打造各具特色的旅游线路。2025年，丝绸之路电视共同体高峰论坛、南海（阳江）开渔季、第四届程村蚝美食文化宣传周暨农文旅融合发展推介会等系列活动成功举办，有效吸引游客，推动旅游产业持续增收。

通过精心规划与打造，阳江三年新增了16个国家3A级旅游景区，2025年全市旅游收入再创历史新高，“绿水青山就是金山银山”的理念在这里得到了最生动的实践，美丽的生态环境正源源不断地转化为富民兴村的“美丽经济”。

产业筑基

“4+4+X”体系下的集群跃升与绿色转型

产业是高质量发展的脊梁，也是推动城乡区域协调发展的核心引擎。

三年来，阳江立足山海兼优的资源禀赋，以前瞻视野谋划构建“4+4+X”现代化产业体系，坚决摒弃同质化竞争与粗放式增长的老路，推动产业向特色化、集群化、高端化迈进，形成了优势支柱产业引领、传统特色产业升级、新质生产力蓬勃发展的多元立体格局。

在支柱产业方面，阳江集中力量发展具有核心竞争力和区域特色的产业集群。“风光水火气核储”等各类电力能源建成装机容量超2400万千瓦、居全省第一，海上风电建成超700万千瓦、建成及在建规模居全国首位。已构建起国内规模最大、产业链最完整、产业集聚度最高的海上风电装备制造产业集群，预计全年规上产值超186亿元、同比增长59%；先进材料产业总产值达1400亿元，不锈钢产能超200万吨，形成从冶炼、炼钢、热轧、冷轧、深加工全产业链，是“华南地区重要基础原材料生产基地”。现代农业与食品产业蓬勃发展，深蓝现代化海洋牧场试点项目等综合养殖平台动工建造，重力式深水网箱数量超1000口、较2022年翻了一番，坚果、生蚝、海水鱼苗等农产品产量居全省首位，海水养殖年产量82万吨、位居全省第二；集聚了金龙鱼、卡夫亨氏两家世界500强企业及国内半数前十调味品品牌，将建成全国乃至全球最大的调味品生产基地。

在特色产业方面，阳江通过“技改数转”赋能产业升级，五金刀剪产量占全国的75%、出口量占全国的85%，“阳江五金刀剪”入选首批中国消费名品区域品牌。轻工纺织、新型建材、工业母机等产业链式改造提质增效，新型建材产业智能工厂数量居粤东西北首位，深中通道、黄茅海跨海通道等重大工程均有阳江制造的高强钢筋。

在新质生产力方面，阳江以战略眼光积极布局新兴产业与未来赛道，实现多点突破。在绿色能源领域，绿能示范产业园获批全国首个绿电直供园区试点，率先探索国际及欧盟碳足迹互认机制，同步推动氢、氨、醇等绿能产业链延伸，宝武清洁能源项目已正式动工。在商业航天及新兴赛道方面，广东省商业航天产业发展有限公司成功落地阳江，商业航天发射场项目力争今年启动建设；绿色智能计算、低空经济、大健康等产业有序推进，阳江绿能AI智算及低空经济产业园、格格巫宠物药等多个重点项目已签约落地，产业生态加速形成。

未来，阳江将依托丰富的绿电资源，积极培育绿色铸造、氢氨醇等新兴产业，并以省商业航天高质量发展支点城市建设为契机，加快构建星箭总装制造、航天新材料、卫星应用和终端设备制造等特色产业集群，坚定不移推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。

改革破题

集成创新激活要素“一池春水”

发展出题目，改革做文章。

阳江将“百千万工程”作为全面深化改革的“试验田”，以集成式、系统化的改革创新，着力破解长期制约县镇村发展的土地、体制机制等关键瓶颈，使各类发展要素的活水在城乡间充分涌流。

用地难是乡村产业发展的普遍痛点。阳江以全域土地综合整治为抓手，因地制宜探索土地信用中心、股份田、农业生产托管、联农带农等“四种模式”多元化改革路径，有效激活农村最重要的生产要素。阳东区试点推广“土地信用中心”，像银行的“储蓄所”一样，实现土地的规模化、规范化流转，攻克农村耕地碎片化难题。阳春市大胆创新“点状供地”模式，精准保障乡村产业项目用地，该案例入选省集成式改革典型案例。阳西县系统推进农用地整理、建设用地复垦和生态保护修复，3个全域土地综合整治项目实施方案已获批，并入选省“社村”合作助力新型农村集体经济首批试点。这些创新举措，不仅优化了生产、生活、生态空间格局，更直接带动了集体经济发展和农民增收，全市村集体经济总收入较2022年增长52.9%，平均每条村增收23万元。

为破解基层“小马拉大车”问题，阳江大力推进扩权强县、赋权强镇改革。在县镇管理体制优化方面，支持阳西县开展省级试点，承接省级下放职权13项；深入开展市—镇扁平化管理试点，赋予19个试点镇县级经济社会管理权限56项，同步建立“镇直报市、市直达镇”工作机制，有效提升基层治理和行政效率。同时，县域投融资改革不断深化，年内2025年新增2家信用评级AA级区县属国企，推动阳东区设立粤西地区首支区县级产业基金。在营商环境优化方面，《阳江市优化营商环境条例》正式施行，2025年新登记各类市场主体同比增长33.7%，市场主体活力持续增强。

改革不仅着眼于经济发展，更致力于增进民生福祉。在医疗领域，阳江强化紧密型县域医共体建设，实现全市医共体“紧密型”达标率100%，绩效综合评价居全省第一，该模式获全省推广。在教育领域，建成广东第二师范学院阳西教育集团，城乡教育共同体实现镇街全覆盖，持续扩大优质基础教育资源的覆盖面，2025年阳西县高考本科上线人数同比提升10.3个百分点，上特控线人数同比增长144.7%。

民生为要

用情用力绘就温暖底色

“百千万工程”实施三年来，阳江的深刻变化不仅镌刻在城乡面貌的焕新上，更浸润于每一位市民日益丰盈的日常生活中。

这座城市始终坚持将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，近八成财政支出投向民生领域，用心用情办好年度十件民生实事，让发展成果更多更公平惠及全体人民，在高质量发展中绘就了温暖厚重的幸福底色。

城乡基础设施的跃升，为民生改善筑牢了根基。阳江全力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，系统开展阳西、阳春省级试点工作，成功推动31个镇、192个村打造成为省典型镇、村。累计实施老旧小区改造134个，实现所有行政村集中供水、快递进村和5G网络全覆盖。广湛高铁阳江北站、阳信高速公路阳江段等重点交通基础设施项目建成通车，全市新增公路里程约149公里、高铁里程约111公里，成为粤西首个实现“县县通高铁”的城市，所有乡镇均可在镇“半小时内驶上高速公路”，具备条件的行政村全部实现双车道公路通达。“机场+双高铁+高快速路网+亿吨大港”现代化立体交通体系，将为阳江全面融入大湾区交通网络，加快建设西海岸区域性物流枢纽城市奠定坚实基础。

公共服务的持续优化，织密了覆盖城乡的民生福祉网。三年来，阳江新建学校（幼儿园）33所，新增公办学位超3.6万个。在医疗健康领域，全市19家二级及以上公立医院全面落实“一次挂号管三天”、检查检验结果互认等便民措施，每万人全科医生数连续两年位居全省第一。聚焦“一老一小”，长者饭堂实现全覆盖，多层次社会保障体系更加健全。

就业社保的坚实托底，让群众的获得感、安全感持续增强。阳江着力稳定和扩大重点群体就业，2025年城镇新增就业超1.9万人，创造了更多“家门口”的就业岗位。低保、特困、孤儿及困难残疾人等群体的基本生活保障水平持续提升，公租房申请实现“一网通办”，切实兜牢了民生底线。

精神文化生活的日益富足，点亮了城乡文明新气象。深入挖掘漠阳文化，规划建设一批体现城市特色的文化场馆，加快筹划推进“山月故里·艺术原乡”、关山月纪念馆、“南海I号”海丝文化博览园等项目，广东省水下文化遗产保护中心试运营。群众性文化体育活动蓬勃开展，全年举办四季“村晚”等系列活动超800场次。成功承办第十五届全国运动会海岸赛艇沙滩冲刺赛等国家级赛事、沙滩足球、全国帆船锦标赛以及国际风筝邀请赛，规划建设一批体现城市特色的文化场馆，举办各类群众性赛事超240场，全民健身蔚然成风。

从“有没有”到“好不好”，这份以人民为中心的执着坚守，让“百千万工程”的成果真切转化为人民群众可知可感、实实在在的获得感、幸福感、安全感。

全域共建

汇聚社会各界合力共绘“同心圆”

“百千万工程”是一项系统工程，绝非党委、政府的“独角戏”。

阳江始终坚持共建共治共享理念，创新体制机制，广泛动员企业、社会组织、新阶层人士和广大人民群众等一切积极力量，奏响一曲气势恢宏的社会“大合唱”，凝聚起山海共富的强大合力。

阳江创新推行“五筹集一奖补”多元投入机制，通过市级专项资金引导，协同央企国企助力、帮扶单位支持、社会捐赠、金融助推及群众参与，有效撬动各类资源。特别是在项目招投标中探索“评定分离+两个项目库”模式，将企业参与“百千万工程”的社会贡献纳入考量，制度化引导市场主体深度参与。在此机制下，阳江创新性地构建了“公益+市场化”的央地合作新模式，并深化中医药共建帮扶，引入广州中医药大学等高校资源，以校政协同推动区域中医药高地建设。全市累计谋划实施“微利+公益”共建项目1371个，总投资908.23亿元，吸引中交、中建、中铁等大型央企深度参与，确保了央企“下得来、留得住、干得好”，形成了可持续的“造血式”帮扶新范式。

在纵向和横向帮扶方面，阳江坚持以系统思维整合各类帮扶资源，构建了政府引导与社会参与相协同的工作体系，持续推动区域协调发展。纵向帮扶层面，通过省委统战部、省工商联等省级平台，累计举办系列招商推介活动，成功促成签约项目23个，总投资162.02亿元，有效增强了县域产业支撑能力。横向帮扶层面，珠海对口帮扶协作创新实施“飞地”“飞海”“飞空”三位一体特色帮扶体系，在园区共建、“反向飞地”建设、招商引资、营商环境等方面精准发力，推动帮扶协作从“输血式”向“造血式”“赋能式”转变，三年累计到位帮扶协作专项资金11.10亿元，2025年协助阳江新签约项目111个，计划投资额741.26亿元。

人才是激活乡村的关键变量。阳江积极搭建平台以及通过百校联百县助力“百千万工程”行动，引导中国农业大学、广东海洋大学、广州美术学院等10余家高校和科研院所的“外脑”资源下沉，为特色产业发展提供技术支撑。同时，成功吸引了一批有情怀、懂技术、善经营的“新农人”和青年企业家返乡创业。这些新生力量与本土群众相结合，共同激活了乡村发展的新动能。

从创新资金投入到构建帮扶网络，从激发群众主体意识到吸引人才“洄游”，阳江成功构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元化共建共治共享社会治理新格局。这幅全民动手、社会同绘的“同心圆”，正是阳江“百千万工程”扎实推进、城乡面貌深刻焕新最深厚的力量源泉。

“三年初见成效，五年显著变化。”省委提出的目标要求言犹在耳。站在“十四五”收官与“十五五”谋划承前启后的关键节点，阳江已锚定“提质服务年”的工作主线，向着“五年显著变化”的更高目标发起新的冲锋。

阳江市委书记卢一先表示：“‘百千万工程’是阳江实现高质量发展的‘纲’与‘魂’，过去三年的实践充分证明，只要方向对了、路子实了、人心齐了，山海阳江完全可以闯出一片新天地。接下来，我们将以更大的力度继续纵深推进‘百千万工程’，锚定‘争做典型’目标不动摇，坚持系统观念、问题导向、改革精神，以环大海陵湾高质量发展试验区建设为牵引，如期实现‘五年显著变化，十年根本改变’目标，推动阳江城乡区域协调发展加快迈向更高水平。”

撰文：赵强 施沈成 冯志光

图片：阳江市“百千万工程”指挥办提供

【作者】 赵强

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端