深度揭秘 | 湖南郴州：五任市委书记被查——权力“接力”背后的黑色账本

（一）

“半条被子”的沙洲村，冬日暖阳依旧。讲解员把故事讲到动情处，游客掌声雷动。同一时刻，湖南省纪委监委的同志正在长沙某留置点，对原郴州市委书记刘志仁进行第7次讯问——他刚刚在《主动交代材料》上签下名字，写下“我对不起郴州那片红土地”。

郴州，湖南“南大门”，素有“世界有色金属博物馆”之誉。1999—2022年，23年里6任市委书记中5人先后落马，其中4人接连“接力”倒下，时间之密集、岗位之关键、金额之惊人，全国罕见。

“接力棒”为何变成“烫手山芋”？红色热土为何屡屡滋生“黑色矿带”？本文循着中央纪委国家监委、最高法、最高检发布的权威信息，回到案卷里的具体场景，拆解“权力变现”的每一步。

（二）

【案例一】李大伦：把“市委常委会”开成“家庭董事会”

——官方定案：受贿1404万元、巨额财产来源不明1798万元，死缓

2006年5月的一个深夜，李大伦在市委一号院被省纪委工作人员带走。办案人员在他家中搜出成捆现金、金条与茅台酒，光清点就用了9个小时。

1. 权力“批发”

官方判决书显示，1999—2006年，李大伦把承揽工程、矿山承包、干部任用全部“明码标价”：

- 市矿业公司某铅锌矿探矿权，收北京商人张某人民币200万元；

- 市交通局“郴州大道”项目，虚增工程量，指定胞弟李宏瑞“做中间人”，套取财政1200万元，李本人分得300万元。

2. 买官“套餐”

市委宣传部部长樊甲生为“感谢提拔”，9次送钱63万元；苏仙区副区长邱东圣用信封装10万美元，直接放进李大伦办公桌抽屉。

3. 案发

2006年，省委巡视组进驻，听到“郴州大道”虚增造价举报，顺藤摸瓜。李大伦被“两规”后，省委紧急出台《关于宽严相济处理李大伦涉案人员的意见》，最终158名干部被约谈，17人被移送司法。

（三）

【案例二】戴道晋：退休3年后仍利用“老面子”收钱

——官方定案：受贿、利用影响力受贿，涉案超2亿元，已公诉

李大伦的“老搭档”戴道晋，2008年11月接棒市委书记。判决词用了一句话：“弃守管党治党政治责任，恶化地方政治生态”。

1. “数字政绩”套现

戴道晋主推“数字郴州”工程，要求三年财政收入翻番。为完成指标，他授意财政局长“虚收空转”：先让平台公司借钱入库，再原路返还，并从中提成“协调费”。珠海检方认定，仅此一项，戴道晋弟弟戴道勇控制的咨询公司非法获利4800万元。

2. “影子股东”

2010年，市属国企郴州钨业改制。戴道晋表面严格执行程序，背后让妻妹以“技术入股”名义，低价拿到5%原始股，上市减持后净赚1.1亿元。

3. 退休“影响力变现”

2021年，戴道晋已卸任省政协副主席，仍向原下属——某县委书记打招呼，帮广东老板拿到6000亩土地指标，收受港币1000万元。中央纪委国家监委通报用了罕见表述：“退休不褪色，继续胆大妄为”。

（四）

【案例三】向力力：把“市长热线”办成“弟弟热线”

——官方定案：受贿6667万元，有期徒刑15年

2011年12月，向力力从市长接任书记。他提出“城市向东，产业向新”，听上去雄心万丈，实则暗藏“兄弟档”套现路径。

1. 司法掮客

弟弟向明明注册“郴州和信法律咨询公司”，对外号称“市长热线”。苏仙区一桩合同纠纷案，向明明收了原告200万元“活动费”，随后向力力给区法院院长发去“请依法妥善办理”短信，4天后原告胜诉。

2. 土地“点供”

2013年，市城投公司挂牌两块商住地。向明明提前拿到规划图，指使自己公司与某上市房企同时报名，制造“围标”假象，最终以低于市场价1.9亿元成交。向力力亲自出席签约仪式，致辞“欢迎有实力企业参与郴州建设”。省纪委后来认定，向氏兄弟从中牟利3700万元。

3. 案发

2018年，中央巡视组在湖南接到实名举报，列出向氏兄弟“司法掮客”清单。2019年5月，向力力在省人大常委会副主任任上被查。

（五）

【案例四】易鹏飞：53顶“官帽”卖了8140万元

——官方定案：受贿8140万元、滥用职权造成损失4.48亿元，无期徒刑

2015年3月，易鹏飞从娄底市长平调郴州。他最爱说的一句话是：“干部就是要流动，才能活水养鱼。”结果，流动的是“官帽”，养肥的是他自己。

1. “小信封”升级“手提袋”

易鹏飞把干部调整做成“批发生意”：

- 某县原常务副县长，送20万美元+一套深圳房产，换得县委副书记；

- 市财政局原科长，用拉杆箱拖来500万元现金，换得市城投董事长。

办案人员清点时，一次性起获53份“送钱换岗”清单，金额共计8140万元。

2. “返还出让金”魔术

2017年，市财政吃紧，易鹏飞仍拍板“返还”某房企土地出让金3.2亿元，理由是“产业配套补贴”。该企业刚注册不到3个月，股东之一正是易鹏飞外甥。省高院最终认定，此举造成国有资产流失3.2亿元。

3. 案发

2023年初，省审计厅对郴州财政收支进行专项审计，发现“土地出让金返还”异常。2月，易鹏飞被查，成为党的二十大后湖南“首虎”。

（六）

【案例五】刘志仁：主动投案，写下“迟到的忏悔”

——官方通报：正接受湖南省纪委监委审查调查

2024年12月，刘志仁在湘潭市委书记任上主动交代问题，成为郴州第五位落马的市委书记。

据通报，他在郴州任市长、书记期间，违规干预环保督察，为某冶炼企业“开绿灯”；插手司法判决，帮涉黑组织成员办理保外就医。目前案件尚未进入司法程序，但“主动投案”再次印证：反腐败压倒性胜利仍在巩固，问题干部只有“尽早说清”一条路。

（七）

【透视】

1. 腐败“接力”的链条密码

- 资源富集——矿权、土地、财政资金，成为“围猎”主攻方向；

- 权力集中——书记“一支笔”批矿、批地、批官，监督缺位；

- 圈子固化——“前腐后继”互为伯乐，形成“腐败共同体”；

- 制度空转——立项、招标、审计表面合规，实则“量身定制”。

2. 发现之路

李大伦案：省委巡视+群众举报

戴道晋案：国家监察委“室组地”联合+审计移交

向力力案：中央巡视+实名举报

易鹏飞案：专项审计+政治监督

刘志仁案：政治生态修复评估+日常谈话提醒

5种路径，共同指向“全覆盖、无禁区、零容忍”。

（八）

【警示】

郴州故事告诉我们：

- 资源再丰厚，也填不满贪婪的黑洞；

- 口号再响亮，也遮不住作茧自缚的轨迹。

正如中央纪委国家监委通报所言：“腐败没有安全岛，退休也不是护身符。”

（九）

1. 把“半条被子”留给百姓，把“一身干净”留给自己——这是沙洲村的红军留给党员干部的“原始股”，也是新时代共产党人必须兑现的“红利”。

2. 当权力失去缰绳，再美丽的矿山也会长出毒瘤；当纪律重新亮剑，再隐秘的账本终将曝于阳光。

（十）

【尾声】

2024年，郴州已启动“矿业权阳光交易”改革：所有矿权线上竞价、纪委监委全程嵌入式监督；沙洲村旁，新扩建的廉政教育馆开馆，第一块展板就是这5任市委书记的忏悔录。

讲解员说：“故事讲完，大家往里面走，能看到一句话——‘江山就是人民，人民就是江山’。”

展厅灯光下，那行字熠熠生辉，像是对过往最锋利的注脚，也是对未来最郑重的承诺。