西安经纬国债爆雷“疑”案

从国债持有人，到“非法集资案参与人”，身份定性的突变不仅将国债购买者推入了“资产清零”与“违法污名”的双重困境，还使地方政府实现了信用责任脱钩。

撰文_苞谷糁

编辑_秦都

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2025年10月末的一天，年近八十的张兵一如既往地赶在早高峰来临前坐上地铁，前往西安市公安局。

张兵此行，是与约好的微信群友们会合举行“拔河比赛”。2025年6月以来，他们几乎每周三次在西安市公安局、西安碑林区经侦大队、碑林区检察院、西安市信访大厅、西安市财政局等地附近进行各项集体活动，包括拔河、看运动会、要暖气费、晒太阳、锻炼身体、上老年学习班等。

这是他们为“安全”出行、不引发特殊关注而发明的暗语。然而，10月末的这一天，张兵等人才走出地铁口不足50米，警车便已到达。

接踵而至的是张兵所在辖区派出所民警的来电。在他掐断来电后，微信随即跳出同名民警的对话框，求他“快往回走”，别“闹”。

张兵与他的微信群友们是国债持债人。2025年3月，西安市经纬国债服务部爆雷，6000余个家庭数万人、总额高达20亿元的民间积蓄瞬间化为乌有。更令这些国债购买人愤怒的是，他们随后被迅速定性为“非法集资案参与人”。身份定性的突变，不仅将他们推入了“资产清零”与“违法污名”的双重困境，还使地方政府实现了责任脱钩。

新年伊始，2026年1月25日，维权群里的热情依然高涨，有人不到6点半，就把中央纪委国家监委举报网站的链接发送至群聊里“咱们该维权了，不能坐以待毙。”

新的头像开始抖动，加油，努力，跟上的话一个接一个出现，有人截图了短视频中的领导人语录：凡是群众反映的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

国家的信用

对张兵等人而言，经纬国债服务部的爆雷毫无预兆。

2025年3月18日，地处西安市文艺西路的经纬国债服务部贴出一张紧急通知，称“因系统发生故障，暂不能正常服务。3月24日（星期一）起正常营业”。但令张兵傻眼的是，3月24日，经纬国债服务部依旧大门紧闭，营业大厅则空空如也。

张兵是最早接触国债的一批人之一。1993年，中国共产党十四届三中全会审议通过《关于建立社会主义道路市场经济体制若干问题的决定》，明确指出中央财政赤字不再向银行透支，而是通过发行长短期国债来解决。正是在中央定调的情况下，1994年，西安市财政局批复同意市债务办、碑林区财政局等单位设立国债服务部，其中包括西安市经纬国债服务部。

但对张兵来说，这次国债“购买”实质是单位分派。1993年，从部队转业回西安的他在一家国有玻璃厂上班。“有个月发工资，我少了20块钱。”张兵回忆说，当时会计给了他一张国债凭证，称单位通知必须有一部分工资用于购买国债。

3年后，尽管国债已经过期，但张兵还是获得了全额兑付。国债自此给他留下了“靠谱、比银行利息高”的良好印象。

此后长达近30年的时间里，国债几乎是张兵与老伴唯一的储蓄和投资方式。在经纬国债服务部爆雷前，张兵夫妻倾其毕生积蓄，共购买了价值170万元的国债。零零散散的国债购买凭证，被他仔细装在一个已磨出毛刺的文件夹里。

西安经纬国债购买者所持有的“国债券代保管凭证”，上面明确标注了票面金额、年利率和保管期限等信息。除单据为手写外，其流程与其他正规国债购买网点别无二致。（图_受访者提供）

不同于张兵，白军明第一次走进“经纬国债服务部”是1996年夏天——他把一年省吃俭用攒下的1000多元存成了国债。

在白军明记忆里，当时的经纬国债服务部没有玻璃推门，只有一道横着推开的栅栏门。门口墙上贴着一张小条：“国债发行在即”。墙上还有印着国徽样式的宣传海报，上面写着“国家信用，值得信赖”。

白军明说，那时柜台工作人员会把钱一沓一沓地按平，凭证本用铁夹子紧紧夹着，随着“啪”的一声脆响，红章稳稳落在纸上，他心里就踏实了。那张凭证后来被他放进大衣柜，包上塑料膜，外面再套上一层布。

浅黄色的国债购买凭证同样是小雨母亲的命根子。2000年至今，她每季度都会购买一次国债，钱款是日常节衣缩食省出来的，甚至包括小雨工作后孝敬她的零花钱。在经纬国债服务部，她一共购买了约50万元国债。

据经纬国债持有人的不完全统计，国债购买者以年迈体弱老人、病患及低收入群体居多，很多家庭三代人都买了国债。

过去30年，经纬国债服务部一直为市民提供一年期和二年期的国债购买服务，交易兑付均采用古老的现金形式，出具的单据为手写单据并加盖财务章。因为有政府信用背书，张兵、白军明和小雨母亲等人从未对经纬国债产生怀疑。在他们看来，文艺西路上门头招牌那方方正正的银白色大字，与国企老式牌匾没有任何区别，是抵御现代“庞氏骗局”的最厚屏障。

上图为经纬国债服务部位于文艺西路的旧时门面，下图摄于2021年6月，为翻新后的门面。（图_网络/受访者提供）

不仅如此，多位国债持有人表示，西安经纬国债服务部成立至今，其所属行政辖区、上级单位、金融监管、辖区公安分局、门头招牌、票据水印、财务专用章、以及机构名称、出具的代保管国债凭证、联系电话、工作人员等均未改变。

更令他们印象深刻的是，2003年经纬国债服务部曾出现短暂的国债兑付困难，西安市碑林区人民政府副区长何永泉及政协领导王万兴亲自出面安抚民众并承诺兑付，40余天后兑付完成。这无疑强化了债权人对经纬国债兑付能力的信任。

张兵从不说不信政府。经纬国债服务部爆雷后，他更愿意相信的是，政府里面有“坏人”。

从国债到“非法吸收公众存款”

经纬国债服务部爆雷，给国债购买人留下了诸多难解之谜。

他们高度怀疑国债爆雷与2025年3月19日陕西省政府组织召开的《2025年陕西省政府性融资担保体系业务推进会》有关。同日，西安市财政局发布公告称，将推进“小金库”问题专项整治工作。尽管每个国债凭证都特别注明“不得提前支取”，但债权人发现，少数知情者在3月24日经纬国债服务部关门停兑前，成功提取了到期和未到期的国债。

经纬国债爆雷后，西安市政府成立了工作专班进行处置。但对国债的认定，省市两级政府急转直下的态度也令众多债权人不解。国债购买人向水瓶纪元提供的两份录音资料显示，3月27日，陕西省政府信访办人员明确答复“是国债，兜底是（西安市）碑林区财政局，只是资金链断裂”；次日西安市信访办主任梁红亦承认，“经纬（国债）票据合法、要求支付本息也是合理诉求”。

然而，仅仅过了一个多月，2025年5月25日，西安市公安局碑林分局发布的《关于东隆集团涉嫌犯罪线索征集的通告》，已将经纬国债与陕西东隆集团绑定，并称后者涉嫌“非法吸收公众存款罪”。

2025年8月5日，碑林分局进一步发布了《侦办进展情况通报》，称陕西东隆集团有限公司涉嫌非法吸收公众存款，已逮捕相关人士12人，取保候审7人。（图_网络）

张兵、白军明等人对东隆集团一无所知。他们直到8月中旬协助警方调查时，才第一次听说这家民营小微企业。他们拒绝在警方提供的《东隆集团非法集资案参与人资金核查表》上签字。

企查查显示，东隆集团有限责任公司成立于1997年6月26日，注册资本9600万元，业务范围覆盖工业产品开发、工程施工与大宗商品贸易，并不涉及任何金融业务。而根据现行法规，国债发行和交易属于国家专属权限，任何非官方机构或个人均无权参与。显然，东隆集团并不具备“国债中介”的从业资质。

作为受害者，张兵等人在自发维权后，才通过私人渠道、信访、申请信息公开，以及与经纬国债专班工作人员对话等渠道，厘清了过去30年西安市国债政策的变化，以及经纬国债服务部与东隆集团之间错综复杂的关系：

1999年，国务院、财政部与陕西省人民政府相继发出《关于整顿财政国债中介机构方案》（国办发〔1999〕52号）、《关于财政国债中介机构整顿工作有关问题的通知》（财债字〔1999〕210号）与《陕西省人民政府办公厅转发省财政厅关于整顿财政国债中介机构实施意见的通知》（陕政办发［1999］72号）三个文件，要求撤销国债中介机构；并应于2001年12月31日前完成整顿，停止国债转让及发行业务，遗留债权债务由同级财政部门接管，陕西省财政厅负责检查验收。根据这三份文件，西安市经纬国债服务部属于撤销范畴。

2001年12月，西安市财政局发出《关于撤销新城区等10个国债服务部问题的批复》（市财发[2001]898号），在撤销经纬国债服务部的同时，却指定由其上级——西安市纺织工业总公司接管处理其债权债务。

东隆集团并未自行开展国债销售。在一次国债债权人与西安市财政局人士的对话中，有工作人员模糊提及，东隆集团与西安市纺织工业总公司签署了经纬国债经营权承包合同，“但没给（西安市）财政局报”。

有法律人士指出，作为整顿国债中介机构的主要职能部门，西安市财政局未真正依法撤销经纬国债服务部，反而变相默许东隆集团以“经纬国债”的名义照常经营，为2025年国债爆雷事件埋下了祸根。经纬国债持债群众的知情权和选择权，则完全被剥夺。

经纬国债服务部距西安市财政局家属院仅一二百米之遥。在经纬国债持有人看来，它能在政府部门眼皮底下安然经营26年，并且在多次全国及省市区金融专项整顿和打击非法集资违法犯罪活动中平稳过关，实难令他们怀疑其合法性。

2025年2月，经纬国债服务部还曾张贴书面通知，称即将迁址至距离原址约200米远的新门面，未料3月即发生爆雷事件。目前新址店面已去掉招牌，并贴上了封条。（图_受访者提供）

“比起解决问题，他们更想压住问题”

爆雷事件发生后，数千个家庭的生活被彻底打乱，有些更是陷入绝境。

白军明整夜睡不着觉。老伴生病卧床、最爱的小孙子暑假回家，他都无力陪伴。他的话变得很少，整日坐在家中发呆或盯着维权微信群，生怕错过一丁点希望。

小雨的母亲则常坐在窗边，要么发呆，要么哭泣。她对小雨说：“我一辈子没文化，我就知道国家的比私人稳。我怎么知道他们换了人？”

在债权人建立的微信群里，还有等着钱给女儿治疗淋巴癌的妈妈，以及搭上儿子婚房彩礼钱的母亲。

张兵等人说，他们被迫依法维权，主要诉求其实就两条：一是否定将经纬国债事件按“非吸”定性处理，二是政府兜底兑付国债本息。但迎接他们的是公安、街道、社区的打压截访。

2025年3月31日，张兵与微信群友一起到西安市财政局要求兑付国债，结果不仅无人接待，还被警方驱逐。他发布在短视频平台上的维权视频，也被统一下架。

4月1日，派出所民警给相关受害人打电话。他们对大家提出的诉求无动于衷，反而更多地是询问购买金额及个人工作单位等隐私问题。“比起解决问题，感觉他们更想压住问题。”张兵说。

也因此，2025年6月以来，上百名受害老人，每周三次轮班前往西安市信访局、检察院、公安局、市纺院等政府机关，寻求对话。“大多没有回信，连门都进不了。他们一听是国债，就摇手推人。”张兵说，好不容易遇到一个愿意对话的，“也是拖”，再问就是“这比想像得复杂”。

国债非国、维权无门、出行被跟，种种经历令张兵感到茫然和困惑：“至少5次上过车子（警车）。你说他们怕我这个快八十岁的老汉啥？”

（文中人物俱为化名）