靠着中美两头吃的越南，如今想让

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大家好，这里是北境翁。今天我们将聚焦越南最新发布的国家级发展蓝图——其领导人苏林在全体代表大会上郑重宣示：未来五年，越南将锚定年均不低于10%的GDP增速目标。而支撑这一宏大构想的核心前提，正是延续并深化当前“中美双轨并进”的战略路径。

2025年实现8%的实际增长，表面为该目标注入了现实支点；但若回看2023年连6.5%至7%的保守预期都未能兑现的客观事实，这项承诺便不再仅是经济规划，而更像一次高风险、高杠杆的战略押注。

越南高层缘何敢于承担如此巨大的执行压力？“双轨红利”的窗口期究竟还剩多少时间？那些深埋于增长数据之下的结构性隐忧，是否会成为压垮这场豪赌的最后一根稻草？

权力巩固的现实诉求

苏林提出的十年期（实为五年滚动）10%年均增长指标，表面上指向国家现代化进程，深层逻辑却紧密绑定于执政权威的系统性强化——这并非单纯经济议程，而是一场以发展为名、以绩效为媒的政治整合工程。

整套增长叙事的设计逻辑清晰可见：每一项政策部署、每一轮机构调整、每一次人事更迭，最终落点皆指向权力结构的再集中与再定义。

长期观察越南政局者深知，“四驾齐驱”的集体领导传统自越战结束以来始终维系着政坛基本稳定。然而当下，这套运行数十年的制衡机制正面临根本性重构。

现任最高领导人通过同步执掌越共中央与国家主席两大核心职位，实质性推动权力中枢由分散走向聚合，意图打破既有派系平衡格局。

要完成这一历史性转变，他必须在全境范围内构建不可替代的公信力基础，而经济成绩单，恰恰是最具说服力、最易被广泛感知的合法性凭证。

尤为值得关注的是，这位领导人成长于国家公安体系，其晋升轨迹充满高强度政治博弈色彩。

他之所以能在多位资深政治家之间突围登顶，关键在于主导了越南近三十年来规模最大、层级最高的反腐风暴——“熔炉行动”。该行动不仅清除了多个竞争派系的关键人物，更系统性抬升了公安部系统的组织权重与话语权。

但一个不容回避的短板随之浮现：无论是他本人，还是其倚重的公安系力量，在宏观经济治理、产业政策设计、国际经贸谈判等关键领域，均缺乏扎实业绩背书与专业公信积淀，难以令工商界、技术官僚及军方主流群体形成稳定认同。

正因如此，他就任后立即启动了越南革新开放以来力度最强的行政改革。此次改革具有鲜明的双重功能：其一，借机构精简与岗位重组之名，将大批忠诚干部分布于财政、计划、工贸、交通等战略部门，压缩异见力量的制度生存空间；其二，直击政府系统长期存在的职能交叉、人浮于事、响应迟滞等沉疴，以刀刃向内的姿态传递改革决心，试图扭转公众对其经济施政能力的疑虑。

而此次10%增长目标的提出，正是上述政治工程的自然延伸——用一个极具视觉冲击力的数字愿景，统合社会各阶层期待，为权力结构的最终定型铺平道路。

从博弈视角审视，这一目标天然具备高度不确定性。若如期达成，不仅意味着其个人权威全面确立，公安部系也将跃升为越南最具影响力的治理主体，甚至可能重塑未来十年的权力生态；反之，若增长失速、通胀抬头、失业攀升，以越南人民军为代表的建制派必将发起系统性质疑，要求重新分配决策权，国内政治稳定或将承压。

这种“胜则封神、败则崩盘”的极端情境，使这份经济承诺自诞生之日起，就裹挟着浓烈的政治投机气息与历史紧迫感。

2025年增速的短暂狂欢

苏林敢于设定如此激进的增长标尺，并非仅凭主观意志驱动。2025年实际录得8%的亮眼表现，叠加“竹子外交”所释放的阶段性战略红利，构成了其信心的重要现实支点。

在全球地缘张力加剧、主要经济体复苏动能减弱的宏观背景下，越南凭借高度弹性的对外策略，确实在大国夹缝中撬动了难得的发展窗口。但这一窗口的时效性与脆弱性，远超表面数据所呈现的乐观图景。

所谓“竹子外交”，本质是奉行一种动态平衡术：既保持对美合作的开放姿态，又维系对华关系的务实基调，在多重战略关系中争取最大公约数。

自特朗普政府开启全球范围贸易再平衡进程以来，中美战略竞逐持续升温，而越南精准捕捉到这一变局中的结构性机会。

一方面，大量中资制造业产能加速外迁，越南顺势承接了电子组装、纺织服装、消费电子零部件等中低端制造环节，同时从中国稳定进口高性价比上游原材料与中间品，夯实本土工业配套基础；另一方面，依托劳动力成本优势与对美关税优惠安排，将终端产品大规模输往美国市场，形成可观的贸易盈余。

这种“原料来自中国、成品销往美国”的三角循环模式，使越南在双边关系中实现了利益最大化，也成就了其近年外贸扩张的黄金期。

2025年8%的GDP增速，正是该模式运转效率达到峰值的集中体现。当世界多数经济体增速徘徊于1%-3%区间时，越南能逆势冲高，背后离不开中美两大市场的双重托举。

权威统计显示，2025年越南对美贸易顺差飙升至约1338亿美元，创历史最高纪录；在当年第二、三季度，其顺差规模一度超越中国，稳居美国第二大顺差来源国，仅略逊于墨西哥。

如此丰厚的外部收益，极易催生路径依赖式认知：只要维持现有外交节奏与产业分工，10%的增长便水到渠成。但这种判断忽视了一个根本性前提——“双轨红利”的存续，严格依赖于中美战略博弈的相对均衡状态。

一旦平衡被打破，越南所处的战略位置将迅速由“左右逢源”转为“腹背受压”，经济基本面亦将遭遇系统性冲击。

目前，美方态度已出现明显转向。白宫对越南持续扩大的顺差规模表达强烈关切，特朗普政府更将其列为优先施压对象。作为信号，原驻越大使马克·纳珀已被召回，取而代之的是以强硬著称的詹妮弗·麦克纳马拉。后者在过往履职中多次主导对贸易伙伴的反倾销调查，其赴任本身即构成明确政策预警。

这意味着，美国已不再满足于现状，后续极有可能要求越南在汇率、劳工标准、知识产权保护等方面作出实质性让步，关税工具亦未被排除在外。若美方出手，越南出口导向型经济将面临断崖式下行风险。

与此同时，中方虽仍维持对越合作总体稳定，但合作深度与广度正悄然变化。随着中国制造业向智能化、绿色化、高端化加速跃迁，低端产能外溢红利正快速收窄。

倘若越南无法在五年内完成从“组装基地”向“区域制造中心”的跃升，仅靠承接剩余产能与进口中国中间品，将难以为继长期增长动能。将国家发展前途全部系于“双轨套利”，无异于把经济命脉交由外部变量裁决。

难以回避的发展困境

抛开“双轨红利”的可持续性争议，越南经济肌体内部还潜伏着两个深层次结构性矛盾：其一，出口依存度过高，内生循环严重缺位，抗外部冲击能力极为薄弱；其二，基础设施升级遭遇技术门槛与融资约束双重围堵，难以匹配高速发展的物理承载需求。

这两重挑战如两枚未拆引信的定时装置，随时可能触发连锁反应，使10%增长目标沦为纸上蓝图。

首先，越南经济高度外向化特征突出，国内市场发育滞后，民间消费贡献率长期低于40%，投资拉动亦受限于国企效率与民企融资瓶颈，整体增长引擎单一且脆弱。

数据显示，越南货物出口总额占GDP比重常年高于92%，其中对中、美、欧三大经济体出口合计占比达73.6%，中美两国合计占比逾55%。

如此深度嵌入外部价值链，意味着越南经济的健康状况，很大程度上取决于他国政策风向与市场需求波动。一旦美国加征惩罚性关税，或中国因产业升级放缓中间品出口节奏，越南工厂将立刻面临“断链停摆”风险，产业链稳定性将遭受严峻考验。

2023年的实践已提供前车之鉴：受全球需求收缩、订单转移及供应链扰动影响，越南全年GDP仅增长5.05%，大幅低于年初设定的6.5%-7%区间目标，制造业PMI连续多月处于荣枯线下方。

这一现实本应成为深刻警醒，但决策层却在2025年高增长光环下选择性忽略风险累积，反而进一步放大出口导向策略，寄望于规模扩张弥补效率短板。

这种以短期增量掩盖长期质变的思路，只会加剧经济韧性赤字，使未来应对危机的腾挪空间愈发逼仄。

其次，基础设施建设的系统性滞后，已成为制约越南跃升为中等收入国家的关键掣肘。当局亦明确认知：若要支撑两位数增长，必须大幅提升物流效率、能源保障与数字联通水平，进而增强外资吸引力与本地企业竞争力。

但理想与现实之间横亘着巨大鸿沟。越南自身既缺乏高铁、智能电网、5G骨干网等领域的核心技术积累，也难以筹措数千亿美元级的基建投入资金。最具象征意义的南北高铁项目，便是这一困局的缩影。

该项目本拟打造为“技术引进+资本合作”的标杆工程，通过引入中国、韩国、德国等国头部基建集团竞标，实现低成本建设与核心技术转移双赢。但各国企业经审慎评估后普遍持观望态度——越南铁路网基础薄弱、法规执行连贯性存疑、项目回报周期过长且盈利模型模糊，这些因素共同削弱了商业参与意愿。

国际合作遇冷后，越南转向本土企业招标，但入围方案几乎全部附带政府全额担保或隐性兜底条款，这将直接加剧公共债务压力，与财政可持续性原则背道而驰，导致项目至今悬而未决。

除高铁外，越南港口吞吐能力不足、公路等级偏低、电力供应不稳等问题同样突出。胡志明港与海防港集装箱周转效率仅为新加坡港的1/3；全国高速公路通车里程不足2000公里，跨区域陆运成本高出区域平均水平35%；多地制造业园区频发季节性限电，直接影响订单交付能力。

这些硬约束不仅拖累现有产业效能，更严重抑制高附加值外资进入意愿。而越南既无力自主突破技术壁垒，又缺乏市场化融资机制，只能在“想干、不能干、不敢干”的循环中踟蹰不前。在此背景下，追求年均10%增长，无异于在沙丘之上建造摩天楼。

结语

越南的发展赌局已然开局，10%的年均增长目标看似振奋人心，实则是一剂强效但副作用显著的兴奋剂。药效退去之后，留下的或是更深的结构性失衡与更复杂的政经困局。

“中美双轨”带来的战略缓冲终将消退，出口单一化与基建硬伤构成的双重风险，也正加速逼近临界点。河内会议厅里激昂的承诺，终究无法替代港口吊机的作业效率、工厂产线的自动化水平，以及南北高铁轨道上第一列测试列车的呼啸声。

未来数年，决定越南命运的不是口号的响亮度，而是基建项目的落地速度、产业链条的升级深度、国内市场的真实活力。当喧嚣散尽，唯有扎扎实实补短板、锻长板、固底盘，才能走出一条真正属于自己的发展之路。任何脱离国情、违背规律的跨越式幻想，终将在现实的重力下回归地面。

GDP增长10%，苏林的豪赌能成吗？