竞争性磋商采购怎么走？基本程序一目了然

竞争性磋商采购的基本程序遵循财库〔2014〕214 号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，核心流程为前期准备→文件编制与公告→响应与开启→磋商与报价→评审→定标→公告与合同签订，共七大阶段，兼具招标的规范性与谈判的灵活性。

一、前期准备阶段（项目启动）

1.项目适用判断

• 确认项目符合竞争性磋商适用情形（政府购买服务、技术复杂、无法确定总价、科研项目、非强制招标工程等）
• 达到公开招标数额标准的项目，需报经主管预算单位同意后，向市级以上财政部门申请批准采用竞争性磋商方式

2.委托代理与内部审批

• 采购人可自行组织或委托政府采购代理机构实施
• 落实采购预算，完成立项论证与审批

二、文件编制与供应商邀请阶段

步骤

核心要求

时间节点

组建磋商小组

3 人以上单数，专家≥2/3，采购人代表不得为评审专家身份

磋商前完成，专家一般提前 36 小时抽取

编制磋商文件

含资格条件、采购需求、评审标准、合同草案、可能变动内容等

经采购人书面同意后发布

邀请供应商

3 种方式：公告邀请、随机抽取、书面推荐（采购人推荐≤50%），≥3 家合格供应商

发布磋商公告

在指定媒体发布，含项目信息、预算、资格条件、获取文件方式等

发售期≥5 个工作日

发售磋商文件

弥补成本原则定价，不得营利

发出至首次响应截止日不得少于 10 日

三、响应文件提交与开启阶段

1.供应商编制响应文件

• 按要求编制，对真实性、合法性负责
• 可提交磋商保证金（≤项目预算 2%，非现金形式）

2.响应文件提交与接收

• 密封送达指定地点，截止时间前可补充、修改或撤回
• 截止时间后送达的响应文件拒收

3.响应文件开启

• 按公告时间地点开启，核对密封情况，记录开启过程

四、磋商与最后报价阶段（核心特色环节）

1.资格性与符合性审查

• 审查供应商资格和响应文件是否实质性响应要求
• 无效响应需书面告知供应商

2.澄清说明

• 可要求供应商对含义不明确内容作澄清，但不得改变实质性内容

3.分轮磋商

• 集中与单一供应商分别磋商，给予平等机会
• 实质性变动采购需求和合同条款（经采购人代表确认，书面通知所有供应商）
• 供应商可根据变动重新提交响应文件

4.最后报价

• 磋商结束后，要求所有实质性响应供应商提交最后报价（≥3 家，特殊情况可 2 家）
• 最后报价是响应文件的有效组成部分
• 提交最后报价前供应商可退出，退还保证金

五、评审阶段

1.综合评分

• 采用综合评分法，满足全部实质性要求且得分最高者为候选供应商
• 价格分权重：货物 30%-60%，服务 10%-30%，统一价格标准项目可不设价格分
• 价格分计算：低价优先法，基准价为最低报价

2.编写评审报告

• 推荐 3 名以上成交候选供应商（特殊情况可 2 家），排序理由充分
• 全体成员签字认可，异议成员可书面说明并签字

六、定标与成交阶段

步骤

核心要求

时间节点

评审报告确认

代理机构 2 个工作日内送采购人确认

采购人 5 个工作日内确定成交供应商，逾期未确定视为认可排序第一者

确定成交供应商

按得分由高到低排序确定，可授权磋商小组直接确定

发布成交结果公告

含成交供应商、金额、标的信息、磋商小组成员名单等，磋商文件同步公告

成交确定后2 个工作日内在指定媒体发布

发出成交通知书

向成交供应商发出，是签订合同的重要依据

与公告同步进行

七、合同签订与履约阶段

1.签订合同

• 成交通知书发出之日起30 日内签订，按磋商文件和响应文件确定条款
• 不得擅自改变合同实质性内容

2.履约与验收

• 成交供应商按合同履约，采购人组织验收
• 验收结果作为付款依据

核心特点总结

• 流程灵活性：可在磋商中实质性变动需求，供应商可调整方案，区别于招标一次性报价
• 评审科学性：采用综合评分法，价格与技术服务并重，适合复杂项目
• 时间要求：首次响应周期≥10 日（长于谈判 3 个工作日），保证供应商充分准备
• 竞争充分性：确保≥3 家供应商参与，特殊情况可 2 家，兼顾竞争与效率

关键特点：

• 多轮互动磋商：允许采购人与供应商就技术、服务、合同条款甚至价格进行多轮协商谈判。
• 响应文件可修改：供应商在磋商过程中可以修改其响应文件（包括降价或优化方案）。
• 综合评分法：必须采用综合评分法进行评审，价格权重相对较低（10%-30%），更注重技术、服务等综合实力。
• 两阶段评审：先初步评审（资格审查+符合性审查），再对最终报价进行综合评分。
• 适用项目特点：最适合需求不明确、需要供应商提供解决方案、技术或服务较为复杂的项目（如政府购买服务、科研项目、设计咨询、信息化系统建设等）。

与竞争性谈判的主要区别：

• 评审方法：竞争性磋商必须综合评分法；竞争性谈判通常采用最低价成交法（在质量和服务满足要求的前提下，报价最低者成交）。
• 价格作用：磋商中价格分权重较低（10%-30%）；谈判中价格是最终决定因素。
• 侧重方向：磋商更侧重方案质量和服务能力的综合性；谈判更侧重价格竞争
• 适用项目：磋商更适合复杂服务类、定制化需求强的项目；谈判更适用于标准相对统一、价格是核心因素的货物或服务。

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