特朗普搞新联合国，点名邀中国，“燕国地图”还是“G2共治”？

近日，美国总统特朗普提出成立所谓的“和平委员会”，对外的说法是监督加沙战后过渡治理，并推动国际冲突调解。但从后续动作看，这个构想明显不止于加沙，而是一个带有全球治理意味的外交设计。

此前多家媒体披露，美国已向大约60个国家和国际组织发出邀请，其中包括法国、德国、意大利、澳大利亚、加拿大、欧盟机构以及多个中东国家。这两天，俄罗斯外交部和中国外交部相继确认，美国也向中俄发出了邀请。

说句直白的，如果特朗普没有邀请中俄，这个所谓的“和平委员会”，更像是他一时兴起的政治表演。但当中俄被正式点名，这件事的性质就变了。这说明特朗普是真的想把这套东西搭起来，而不是随口喊一句口号。

再看委员会的制度设计，就更耐人寻味了。根据已经流出的章程草案，这个委员会将由特朗普本人担任主席，任期并不明确，甚至有长期化的空间。委员会拥有高度集中的决策权，而不是传统的一国一票。

更关键的一点是，成员资格直接和钱挂钩。参与国如果缴纳10亿美元，就能申请永久席位；如果不缴纳，只能获得阶段性、有限参与权。这种设计，在传统多边体系里几乎找不到先例。

不少西方观察家经明确指出，这套机制的本质，并不是改革联合国，而是绕开联合国，甚至有取而代之的意味。考虑到特朗普长期公开表达对联合国的不满，这个方向并不意外。

特朗普对联合国的抵触，主要集中在三点。第一，美国在联合国的议程控制力下降，他认为这与美国的综合实力不匹配。第二，联合国决策流程缓慢，妥协成本高，否决权分散。第三，中国和俄罗斯在联合国体系内的制度性制衡能力持续增强。

在这种背景下，“和平委员会”的出现，就不再是偶然。它本质上不是多边主义，而是一种搭建“新联合国”的尝试。

你再看这套设计逻辑，就更清楚了。主席由美国总统担任，权力高度集中；任期模糊，缺乏制衡；资金直接换话语权；成员国并不基于主权平等。这更像一家跨国公司的董事会，而不是国际组织。

说白了，谁出钱多，谁位置高；规则不靠共识，靠裁量权。10亿美元买永久席位，本质上就是把国际话语权商品化。这个“新联合国”，实际上是一个围绕美国总统运转的国际政治俱乐部。

那么，都知道美国最大的对手是中国，特朗普为什么一定要邀请中国？

很多人会用“燕国地图”来形容这次邀请，认为这是一个先示好、再“图穷匕见”摊牌的套路；也有人说这是特朗普在尝试所谓的“G2共治世界”。但这两种说法，都只说对了一半。

经历过贸易战和技术博弈之后，特朗普已经非常清楚一件事：如果没有中国参与，这个委员会根本玩不转。邀请中国，是充分条件，也是必要条件。在此基础上，特朗普真正想要的，并不是共治，而是分担。

更准确地说，特朗普希望中国从“规则挑战者”，变成“秩序出资方”。他希望中国多出钱、多背责任，从而降低美国自身的治理成本，但主导权仍然牢牢握在美国手里。所以，这不是平等意义上的G2结构，而是一种“你上桌可以，但菜单我来定”的安排。

从特朗普的世界观来看，他并不真正相信多边主义。他更相信直接交易。世界很乱，联合国没效率，那就干脆跳过程序，直接和大国谈条件。只要规则由他定，节奏由他控，他就愿意和任何国家坐下来。这也是为什么，他一边愿意邀请中国，一边也愿意邀请俄罗斯。但前提从来没变过，那就是美国站在轴心位置。

还有一个细节很值得注意。中国和俄罗斯在收到邀请后，并没有像法国那样直接拒绝，也没有立刻表态加入，而是强调维护现有国际秩序的重要性。这种表态，其实相当聪明。

因为“和平委员会”本身的出现，已经说明美国对现有国际体系的信心在下降。而对中俄来说，真正的问题并不是要不要给特朗普面子，而是要不要正视“体系分流”的现实。

如果美国开始主动搭建体系外秩序，中俄是继续只守联合国，还是在不破坏原则的前提下保留观察空间，这本身就是一道战略选择题。

所以不抢话、不站队、不当出头鸟，反而是当前最理性的应对方式。真正着急的，其实是美国的盟友，而不是中俄。

这场围绕“和平委员会”的博弈，本质上不是加沙问题，而是世界秩序走向的问题。桌子还在不在，规则还算不算数，谁来定价，谁来埋单，这些问题，才刚刚开始浮出水面。