新修订的山东省文物保护条例将于3月1日起施行

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

1月25日上午，记者从山东省人大常委会办公厅新闻发布会获悉，《山东省文物保护条例》（以下简称《条例》）已于2026年1月25日经省十四届人大常委会第二十次会议通过，自2026年3月1日起施行。新修订的《条例》对于加强文物的保护，传承中华民族优秀历史文化遗产，增强历史自觉、坚定文化自信，具有重要意义。

修订突出山东特色，完善保护措施

2025年3月1日，新修订的《中华人民共和国文物保护法》正式实施，标志着我国文物事业进入依法治理的新阶段。早在2010年，山东就制定出台了《山东省文物保护条例》，并于2016、2017年两次修改，对加强山东文物管理利用、规范考古活动、强化文物安全、服务经济社会发展等发挥了重要作用。

“我省文物工作总体走在全国前列，但是也要看到，与新时代新要求相比，与人民群众对文物保护利用的需求期盼相比，山东文物保护工作还存在着保护责任落实不到位、保护管理制度不完善、安全机制不健全、保护与利用不平衡不充分、文物资源促进经济社会发展作用仍需加强等问题。”山东省司法厅党委委员、副厅长刘振远在发布会上表示，现行《条例》的部分条款与新修订的上位法存在不一致、不衔接，与省情实际和文物事业高质量发展要求也不相适应，因此亟需在总结实践经验、借鉴外省立法成果的基础上，对《条例》进行全面修订，细化落实上位法，突出山东特色，完善保护措施，增强可操作性和可执行性。

新修订的《条例》共8章70条，主要针对不可移动文物、考古发掘、馆藏文物和民间收藏文物、研究与利用、保障与监督等作出规定。

明确分工强化责任，推动构建文物工作新格局

发布会上，山东省人大常委会法工委副主任刘源介绍，《条例》明确分工强化责任，推动构建文物工作新格局。

在各级人民政府及其相关部门的职责方面，《条例》规定各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，县级以上人民政府文物行政部门负责对本行政区域内的文物保护实施监督管理；同时对发展改革、工业和信息化、民族宗教、公安等部门和单位以及海关、海警、消防救援机构等职责作出具体规定。

《条例》还明确了对社会力量参与文物保护工作的鼓励与支持，鼓励社会力量参与文物的保护、研究、活化利用等活动。强化对文物保护工作的保障与监督，将文物保护事业所需经费列入财政预算，加强与文物有关的事业性收入和经营收入的用途管理；加强文物保护工作队伍建设，支持文物保护人才培养；明确可以通过设置文物保护公益性岗位、政府购买服务等方式开展文物保护工作；建立全省统一的文物资源数据信息平台，推动文物保护数字化工作。

落实“先考古、后出让”，严把文物“出口”关

《条例》完善制度加强监管，提升文物保护工作水平。加强不可移动文物保护管理方面，规定未定级不可移动文物登记公布、文物保护单位核定公布程序，创新规定至少每五年核定公布一批省级及以下级别文物保护单位；创新、细化未定级不可移动文物和文物保护单位的四方面工作要求；强调上位法要求的“先调查、后建设”制度，细化列举了在保护范围和建设控制地带内的禁止性行为；创新规定跨区域不可移动文物的保护机制。

加强馆藏文物保护管理方面，《条例》严把文物“出口”关，规定文物收藏单位应当加强馆藏文物出库全过程管理，并对其法定代表人或者主要负责人应负的安全责任作出规定；对馆藏文物退出程序及捐赠人相关权益作出规定；对文物保护管理人员回避作出规定。

加强民间收藏文物管理方面，《条例》鼓励合法收藏文物并加强指导、管理和服务，鼓励社会力量设立非国有文物收藏单位，明确公平对待国有与非国有文物收藏单位；对文物销售、文物拍卖活动作出规定。

《条例》细化上位法规定，健全考古管理制度。规范考古发掘工作，加强整体性保护，明确地下文物埋藏区、水下文物保护区划定批准程序，明确发现文物或者疑似文物的处理程序。落实上位法规定的“先考古、后出让”要求，结合山东实践经验完善和细化有关工程建设的文物保护前置机制。对考古发掘验收、考古资料整理、出土出水文物保管、发现文物的处置等作出规定。

科技赋能，促进文物活化利用

《条例》科技赋能突出特色，促进文物研究与活化利用。

加强文物价值挖掘阐释方面，《条例》明确组织开展儒家文化、齐文化、泰山文化、海洋文化、黄河文化、运河文化等的研究活动，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，对与中国共产党各个历史时期重大事件、重要会议、重要人物和伟大建党精神、沂蒙精神等有关的文物加强研究阐释。

推动科技赋能方面，《条例》明确开展山东特色文物保护关键技术攻关，促进科技成果和装备的推广应用；拓展沉浸式、互动式等多元化文物展示利用场景，提供多样化、多层次的文化产品与服务，提升观众体验。

促进文物资源活化利用方面，《条例》规定符合国家规定条件的文物保护单位应当尽可能向社会开放；推动各地依托当地特色资源设立主体多元、类型丰富、特色鲜明的博物馆，支持乡村博物馆、社区博物馆建设；鼓励各地依托文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古遗址公园等开展文物主题旅游、文化研学等特色活动，推动文物资源与旅游产业融合发展。

《条例》还明确法律责任，保障制度落地落实。根据山东省文物保护工作实际，对文物保护法关于不遵守工程建设文物保护前置机制的处罚条款进行了细化。对不履行馆藏文物出库全过程管理制度的行为增设了行政处罚，对此，根据行政处罚法的规定，召开论证会听取了有关部门和单位的意见。强化责任追究，明确各级人民政府和县级以上人民政府有关部门及其工作人员不依法履行职责，或者有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的法律责任。

推进革命文物、古建筑保护修缮工程

发布会上，山东省文化和旅游厅党组成员、副厅长，省文物局副局长孙波表示，《条例》的修订，是山东文物保护工作新的里程碑，标志着山东省文物保护法规体系进一步健全完善，对提高全省文物治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

他表示，下一步文旅部门将按照《条例》的规定，做好文物普查调查和认定公布，落实文物保护单位“四有”、未定级不可移动文物保护、馆藏文物以及民间收藏文物等规定。强化整体性保护和空间管控，落实地上文物“先调查、后建设”、地下文物“先考古、后出让”制度，依法划定文物保护单位“两线”和地下文物埋藏区、水下文物保护区。擦亮“海岱考古”“营造齐鲁”品牌，实施中华文明探源、考古中国研究山东项目，推进革命文物、古建筑保护修缮工程。深化文物价值挖掘阐释，打造文物活化利用“山东范式”，讲好文物的中国故事、山东故事。

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