门槛，又提高了

当越来越多的城市，试图用“城际铁路”圆“地铁梦”的时候，城际铁路的审批门槛也提高了！

近日，国家发改委发布了《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，并于今天（1月25日）在官网发布了多篇解读文章。

“意见”里，下面这几段话值得关注：

1、严格标准条件。深入论证与既有干线铁路线路走向基本一致或平行的城际铁路项目建设必要性。新建城际铁路近期双向客流密度不低于 1500 万人次/年，设计速度一般为每小时 120—200 公里。原则上采用地上敷设方式，进出枢纽、征拆困难、噪声振动大等局部路段可研究采用地下敷设方式。严格控制车站建设规模、标准等，坚决防止出现站点过密、站房规模超出实际需求、建而不用等情况。

2、避免过度超前或重复建设。对于项目开通运营 5 年后、双向客流密度仍未达到预期指标50%的，以及项目开通运营 10 年后未实现现金流平衡的地区，暂停审批（核准）新建城际铁路项目。

3、鼓励地方政府与铁路企业加强合作，充分利用既有铁路富余运能，按照市场化方式积极创造条件开行城际列车。

4、严格控制债务风险。地方政府严格落实政府支出责任，建立透明规范的城际铁路建设、运营、维护资金投入长效机制。新建城际铁路项目资本金比例不应低于50%，对违规举债融资或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目，一律不得审批（核准）。债务高风险地区不得新增地方政府债务用于新建城际铁路项目。

5、严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路、城市轨道交通项目。

上述很多要求，比如 “新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次 / 年”、“运营5年后客流密度未达预期 50% 的地区，暂停新建项目”都是第一次提出。

那么问题来了？城际铁路跟地铁、高铁有什么区别，为什么要提高审批门槛？

按照国家发改委的定义，中国的“多层次轨道交通”分为四大层级

1、干线铁路（含高铁），主要服务区域间中长途交通联系，出行时间一般在2—3小时及以上。

2、城际铁路，服务空间范围介于干线铁路和市域（郊）铁路之间，主要服务城市群节点城市之间的中短途交通联系，出行时间一般在1—2小时。

3、市域（郊）铁路，主要服务都市圈中心城市城区和周边城镇组团之间的短途交通联系，出行时间一般在1小时以内。

4、城市轨道交通（地铁、轻轨），主要服务城市内部，部分有跨城功能。

下图是各类轨道交通建设成本：

地铁的修建成本是最高的，每公里6亿元起；如果征地拆迁成本高，或者地下结构复杂，可能达到每公里12亿元。

因此，国家对地铁报批、报建的门槛非常高，下图是媒体公开过的标准。

最近有媒体说，地铁审批标准可能又提高了，但还没有看到官宣的新标准。

之所以要收紧地铁修建标准，主要原因是大多数城市已经建成的地铁客运强度，都无法满足每天每公里客运量大于0.7万人次的初期标准了。

下图是交通运输部公布的2025年12月各地的运营数据，就连天津、南京、郑州、青岛、大连这些大城市的客运强度都不达标了。

地铁本就带有公益性质，不可能通过卖票收回成本。如果再没有多少人乘坐，社会效益平平，的确没有必要再搞这类奢华大基建了，未来地方财政负担会非常沉重。

由于地铁审批门槛越来越高，那些无法“圆梦地铁”的城市开始寻找“平替”，倾向于通过城际铁路、市域铁路来突围。

比如深圳地铁33号线，原来规划是从深圳机场到惠州大亚湾。由于惠州达不到修建地铁的标准，这条线后来改为深大城际，目前深圳段已经动工，惠州段即将上马。

类似的情况在其他城市也很常见。

现在国家提高了城际铁路的申报门槛，细化了各种要求，这意味着一批城市的“地铁平替梦”也难圆了。

最新的文件也明确了几个支持：

1、优先支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等经济活跃、人口聚集度高的重点城市群规划建设城际铁路。

2、支持通过优化运输组织、局部改扩建、增加联络线等方式，增强既有铁路城际客运功能和能力。

3、支持新建干线铁路兼顾城际客运功能。

4、支持地方政府因地制宜选择城际铁路运营管理模式，支持具备条件的轨道交通企业获取运营资质，自主运营城际铁路。

这将带来以下重要变化：

城际铁路修建中“遍地开花”、“撒胡椒面”的局面将被改变，人口密度不够、流量不达标的地方，将被禁止上马新的项目。

京津冀、长三角、大湾区、成渝等核心城市群，将上马更多新项目。因为这里人口密度大、经济发达，有真实的需求。

这会强化城市之间的“马太效应”。

当人口总量不再增长，甚至开始下降，人口流失地区的公共服务便利度会下降（比如学校、幼儿园会合并，公交车部分停运，新轨道交通项目无法上马等）。这将刺激人口加速用脚投票，投奔发达地区、有人气的地区。

最终，导致更多的投资向发达地区汇聚，形成“马太效应”的螺旋。

看懂了这一点，就必须调整你的投资，尽早去核心城市群、都市圈，去能级较高的城市。

未来国家还将大力推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的“四网融合”，便捷换乘。发达地区的生活便利度会不断提升，越来越具有吸引力。