黑龙江泰来县农民种粮补贴被套取，反映三年问题也没解决

作者：苔痕

贯穿黑龙江省泰来县的嫩江，是该县的母亲河，泰来县汤池镇因紧邻嫩江，更是素有“鱼米之乡”之称。但是，滔滔的嫩江水给汤池镇带来便利的水稻种植条件的同时，也带来了水害。嫩江洪水曾多次将汤池镇合兴村黎明屯的土地淹没而成荒滩。在此背景下，嫩江沿岸的村民纷纷围堤开荒，出生于1964年的泰来县汤池镇合兴村黎明屯村民张建德是其中之一。

然而，原本国家财政补贴给种田的张建德数百万元地力补贴，却被泰来县汤池镇公职人员套取后，进入了泰来县财政局的账户。为此，张建德向泰来县、齐齐哈尔市、黑龙江省乃至国家有关部门反映，但泰来县纪委最终调查结果是，套取张建德的种粮补贴没有人违法，因为，被套取的种粮地力补贴，最终没有进入个人腰包。个体在强大体制面前的渺小，张建德的故事颇有代表意义。

围堤开荒出的450亩耕地却被承包给他人

张建德生活在泰来县嫩江边的合兴村黎明自然屯，他是一个喜欢种田的农民，嫩江岸边的田地因为水患，曾成为大片的荒田，回忆起围堤开垦这些荒田的经历，张建德有许多艰辛和不解:1995年，31岁的张建德看到嫩江边大片的土地被水淹而成荒滩后，经当时的黎明村委会研究决定，将江边受水害的滩荒地承包给他，在当年4月份，他开始进行围堤开发，开发后的耕地和村民一样缴纳各项税费及公粮，合同到期后根据国家政策再协商承包事项。

1998年，嫩江发生特大洪水。1999年3月，张建德开垦的荒地被汤池镇政府征用，变更为汤池镇政府机关农场，后经双方协商，大堤由机关农场按张建德原有基础修复，修堤费由镇政府负责。大堤内未开发的土地由张建德开发利用。1996年，张建德将大堤内开发的土地中的450亩田地，在村委会的主持下转包给了董某龙，与董某龙签订了14年的土地承包合同(1996年到2010年)，当时合同约定，等合同到期后重新再把这块450亩土地发包予张建德。然而，2007年，在张建德本人不知情的情况下，汤池镇政府又私下与董某龙将上述的土地续签了承包合同，将合同延续到2026年末。

张建德说，当时他与汤池镇政府签订的合同约定，堤内开发后的耕地收费时间是在每年秋收后，经双方测量后再收取承包费。各项税费和其他村民一样交粮纳税。但大堤修复完成后，汤池镇政府又反悔，让他每亩地缴纳100元修堤费，承包915亩共交91500元，分4年交齐。

自己投资上百万元，却成了他人收益

回忆起围堤垦荒的经历，张建德说他尝遍了酸甜苦辣。2013年因特大洪水，又一次将他修筑的大堤冲毁长达450米，为此他又承担了21万元的修堤费，为了大堤防水性更坚固，他从2014年开始又陆续给大坝拉土加高加宽，一直修到2022年，花了32万元。因为开垦的荒地紧邻嫩江，为防汛，2013年至2022年就又花费9万元，这还不包括修建的排水系统花费的钱。

张建德说，他是一个喜欢种田的农民，见不得肥沃的土地荒芜，30年来，他个人投资修筑的围堤大坝长度有5.5公里，投资100多万元，为此四处借债，每年种粮的收入全部都投入到修筑堤坝和排水灌溉系统中了，他在开垦的荒地上，自己投资架上了电线，线路长达5公里以上，还拉土修筑11条田间道路，实现了旱时能灌溉，涝时可排涝的高标准农田化灌溉和排水系统，比财政投入修建的高标准农田还要高。

根据他与汤池镇政府签订的合同第三条规定，2003年至2020年每年每亩只交承包费25元，其它一切费用由汤池镇政府负责。张建德修堤的一切投资是给汤池镇政府的垫付款，汤池镇政府把土地收回理应归还他的一切垫付款，但至今没有归还他分文垫付款，还在他承包合同到期后，也没有按照合同约定对其承包地进行顺延。2022年，汤池镇未给张建德开垦的荒地承包顺延，改为一年一签。承包费与其它承包者一致，每亩地60元，延续至2027年。2022年4月26日，张建德对大堤迎水面开始加固工程，花费近20万元。可大堤完工后的2023年，汤池镇政府却反悔，收回土地重新对外发包。

张建德认为，这显然就是欺诈行为，并没有公平公正，因为同一片土地，由他投资开垦的田地内，发包形式却有两种。他承包的土地是通过竞价获得的，费用为每亩每年为700元，一次性交纳三年费用共3752700元。而没有任何投资的董某龙，李某杰，王某等人承包的土地都不是通过竞价获得的，土地承包费也远远低于他承包的承包价，每亩每年仅为200元，并且是一年一交费。

董某龙，李某杰，王某等人承包的土地，都是张建德和杨占权承担投资围堤开发出来的，谁投资理应谁收益，董某龙，李某杰，王某等人没有投资，却获得了收益，并且承包费还远远低于张建德的承包价，这让他不解，也没有人给他答案。

与民争地，与民争利

张建德说，这些年，汤池镇政府征用4个村近2万亩土地，这些土地的坝段，均由镇政府投资修建大堤，唯有长滩堤段是他个人投资。汤池镇政府把征收各村土地后变更为机关农场，把部分地块低价发包给未做任何投资的外地人，这些外地人转手高价承包给当地老百姓耕种，让百姓苦不堪言，甚至有的百姓连一亩口粮田都没有，汤池镇政府却掌控着近2万亩土地，这般做法明显是与民争地。

汤池镇政府与民争地的同时，还与民争利。

为提高农民实施保护性耕作的积极性，2016年，黑龙江省人民政府以“黑政办发〔2016〕69号”下发的《黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见》的“耕地地力保护补贴的主要内容”中第四条明确规定：“明确补贴对象。按照国家政策要求，耕地地力保护补贴原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民。考虑市县流转土地较多的实际，对于流转土地补贴对象，凡是承包（租赁）双方在合同（协议）中对补贴归属有明确规定的，按双方合同（协议）执行；没有合同（协议）的，补贴给拥有耕地承包权的农民（集体、单位）。”同时，在第五条规定:“明确补贴兑付方式。我省市县耕地地力保护补贴由县（市）财政部门通过‘一折（卡）通’兑付到农民手中，在‘一折（卡）通’摘要中注明‘地力保护补贴’。”

此后，黑龙江省每年下发的“黑土地保护性耕作实施方案”都明确“补助对象为实施秸秆覆盖还田免（少）耕播种作业的农机户、农机合作社等作业主体”。但汤池镇却明令违反黑龙江省的“黑土地保护性耕作实施方案”，将补贴给了没有耕种一分田地的镇政府公职人员，然后，这些公职人员将套取的地力补贴又转到泰来县财政账户。

对此，张建德提供了包括汤池镇人大主席王建刚等人套取地力补贴的“汤池镇2017年至2022年农业支持保护补贴信息采集表”，该表显示农户编号为230224040100013，户主姓名为王建刚，在2017年，耕地补贴面积为881亩，亩标准为71.5469，共领取补贴合计63032.82元。该“农业支持保护补贴信息采集表”共有汤池镇10名公职人员，2017年领取了8818.5亩的地力补贴，合计630936.34元，2018年领取了633796.18元，2019年638530.83元，一直领取到2022年，该年领取了500517元。

6年间，汤池镇依靠这种方式，将原本补贴给种地农民的地力补贴，套取走了336万元。

张建德说，2004年税费改革时，他申报了国家农业综合支持保护补贴，国家每亩地发放补贴40元，2005年至2006年又二次申报，一直到2022年每亩补贴57元，可是，直到现在，他种植的915亩耕地始终没有领到补贴，为此，他多次找到汤池镇政府，得到的答复是没有补贴。自2004年开始至2007年，汤池镇政府机关农场已有8818.50亩耕地得到了国家农业补贴，而张建德承包的915亩耕地包含在这8818.50亩内，对此，按照最低每亩40元计算，2004年至2017年间，汤池镇政府截留套取的国家财政补贴至少有458万元。

张建德还认为，汤池镇政府经营了近2万亩土地对外发包，2023年12月22日，汤池镇政府将他承包的土地收回，对外发包就有1844亩，这严重违反了中央《关于进一步制止党政机关和党员干部经商办企业的规定》。

套取国家财政补贴至今未见任何人担责

对此，张建德实名向国家、黑龙江、齐齐哈尔、泰来县纪委监委实名举报一年之久，2024年11月29日，泰来县纪委一位袁姓工作人员电话给张建德答复称，张建德举报的汤池镇政府相关工作人员套取国家财政补贴的情况，没有党员干部违法违纪行为，这些钱没有装入这些公职人员的个人腰包，对此，张建德获悉，这些公职人员将套取的国家财政补贴打入他们个人账户后，又转入了泰来县财政账户。《黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见》明确规定，地力补贴“原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民”，为了套取耕地农民的地力补贴，泰来县不惜以公职人员的身份冒领套取，明明是违规违纪了，最后却无人担责，至今也没有人对冒领张建德个人种粮地力补贴提出解决方案。张建德个体力量在面对庞大的体系时的力不从心的背后，是在泰来县，法治仅仅是纸面上的条文。

2018年7月，黑龙江省按照《在全省开展“不作为、乱作为”集中专项整治工作方案》要求，各地坚持以问题为导向，集中开展了“不作为、乱作为”专项整治，严肃查处了一批损害企业和群众利益、“不作为、乱作为”方面的典型案例。其中2013年，大庆市大同区林源镇原财政所所长陈某明等人在申报国家超级种粮大户建设国家补贴项目期间，以编造种粮大户、虚构协议书等方式，套取补贴款34万元。时任林源镇经管站站长刘某娜负责经手、管理该镇各村村委会公章，未经核实便为陈某明伪造材料加盖村委会公章。2018年3月，陈某明、刘某娜分别受到党内严重警告处分。对此，黑龙江省要求，各地各单位要从以上案例中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒，继续把“不作为、乱作为”集中专项整治作为重要政治任务，层层传导压力，推动整改落实。要严格执行责任追究制度，紧抓重点岗位和关键环节，坚决查处懒政怠政、失职渎职、为官不为的问题，持续释放失责必问、执纪必严的强烈信号。

据悉，套取张建德种粮财政补贴的汤池镇政府相关领导和工作人员，至今张建德没有见到对他们的任何处分，他反映了三年，至今他反映的问题也没有解决。

张建德开垦出的荒