全国失能老人每月800元补贴，惠及4500万家庭

民政部、财政部日前联合通知，1月1日起，面向中度及以上失能老人发放养老服务消费补贴的政策在全国实施，周期为12个自然月。

经统一评估确定为中度、重度完全失能的老年人，可申请每月最高800元补贴，以电子消费券形式按月发放，精准直达老人手中。

补贴可用于居家、社区、机构三类养老服务，其中居家服务消费券抵扣比例50%，机构服务券抵扣比例40%，既适配不同养老选择，也能减轻家庭经济负担。

“失能”指因年龄、疾病等导致身体功能或日常生活能力受损，无法自理，这一群体以老年人为主。民政部门数据显示，我国失能、半失能人群已达4500万，预计2025年将倍增至9000万。

这一数据虽常见于报道，却未引发足够重视。若不及时应对，更多老年人将被困于无法支配的身体中，度过人生最后十年，这既是家庭困境，也会成为社会发展的沉重负担。

我国主流养老模式为“9073”模式：90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老。失能老人照护专业性强、难度大，普通家属难以胜任，加之家庭少子化、空巢化加剧，家庭养老功能弱化，社会化专业照料需求急剧攀升，这也是全国推行该补贴政策的核心原因。

发放补贴的关键前提是精准评估老人能力等级，这是保障政策公平的核心。结合试点经验，老年人能力评估师门槛不低：需有5年以上医疗护理、健康管理等相关实务经历及对应专业背景，经理论培训、实操训练、考核及实习后，方可上岗。

老人或家属提出申请后，评估人员上门从自理能力、运动能力、精神状态、感知觉与社会参与四大维度综合评定，结果汇入全国统一的老年人能力评估数据库。

民政部要求基层民政部门按不低于1%比例实地核查，杜绝“一销了之”，同时压实养老机构主体责任，强化对违规套取补贴行为的惩戒。

近期哈尔滨道外区查出典型违规案例：1014人去世后家属仍领取养老金，涉及金额几十元至几千元不等，最高5974.47元，最低仅56元（多领一个月）。按规定，参保人去世30日内，继承人需办理停保手续，次月起停发养老金，未及时申办导致的多发属于不当得利，必须退回。

此类问题全国普遍存在，根源是养老金发放与户籍注销的信息壁垒。

户籍注销由公安负责，养老金发放归社保部门，数据未实时共享，社保部门只能依赖家属申报停发，留下违规空间。堵住漏洞需打破信息壁垒，实现公安、民政、卫建、社保等部门数据共享，让死亡证明、殡葬记录、户口注销信息第一时间同步社保系统，实现养老金自动停付。

除失能老人补贴与养老金漏洞整治，农民养老金提升也成民生焦点。云南、安徽、贵州、辽宁等地近期宣布，2026年城乡居民基本养老保险最高缴费档次将上调。

测算显示，多数省份个人按上限连续缴15年，退休后月养老金可超1000元，较目前有明显提升。各省份配套差异化补贴政策，缴费档次越高，政府补贴越多。

以辽宁为例，年缴200元补贴40元，年缴5000元补贴180元。但高额缴费对多地农民压力较大，如云南按上限缴纳，个人月支出约833元，超当地农村居民人均月可支配收入的一半。

2023年全国农民月均养老金仅214元，而企业退休人员为3162元，差距悬殊。2024年人大常委会执法检查组报告显示，80%村民选最低档缴费，全国人均可支配收入最低20%群体月均仅795元，根本无力承担高档缴费。

单纯提高缴费上限难以解决农民养老金偏低问题。农民养老金由中央、地方财政补贴和个人缴费构成，2024年其财政补助远低于机关事业单位和企业职工养老保险，且参保人数更多，人均差距更明显。

2021至2025年，中央财政补贴从每月93元提至143元，增幅有限；地方补贴上，北京、上海月补超800元，云南、辽宁等多数省份不足100元，农民养老金财政补助仍有较大上调空间，才能缩小城乡养老差距。