19国加入和平委员会，中俄英法缺席，中国建新群42国加入

达沃斯那场签署仪式一出来，反差就挺明显。特朗普牵头搞的加沙“和平委员会”，喊得很响，最后落在纸面上的却只有19个国家和地区。更显眼的是，中俄英法这四个安理会常任理事国当天集体没到场。

几乎同一时间，另一边中国推动的一个新平台却聚起了40多个国家一起开会，还说有150多个国家对相关倡议表达过支持。两个场景摆在一起，不需要多解释，外界自然会问，特朗普这套新组织能不能撑起来，中国这边的“新群”到底是怎么回事？

特朗普给“和平委员会”赋予的定位很直接，是用一个新的机制去替代联合国，并且由美国主导推进加沙过渡治理。中国那边的说法则完全不同，强调的是开放、包容的平台，希望围绕更公正、更合理的全球治理体系去做事。

一个更像是把权力集中到少数人手里，另一个更像是把人尽可能拉到一个公共场域里谈规则。

成员构成也呈现出差异，美方那边成员横跨多个地区、体量大小不一；中方那边参加启动会议的多是“全球南方”国家，而以美国为首的西方发达国家没有加入，也基本保持沉默。两套路径放在一起，外界关注的就不只是来了多少人，而是谁在设定议题、谁在决定规则。

达沃斯当天的现场，最尴尬的点其实不在于特朗普没把人全请来，而在于“看起来很多”和“真正签了字”之间出现了落差。白宫在仪式前放出一份名单，把美国算进去，还有巴林、阿根廷、阿塞拜疆、比利时、埃及、匈牙利、沙特等22个国家和地区，气氛被烘得很足。

原本想呈现“阵容齐整”的场面，最后变成了“来了但没签、想签但没来”，仪式一结束，外界再回看那份名单，就很难把它当成真正的承诺。

在大国反应里，俄罗斯的做法最耐人琢磨。俄方收到邀请后，先给出一个不把话说死的回应，说要和战略伙伴沟通磋商，考虑之后再决定是否加入。紧接着普京又抛出一个看上去支持力度很大的方案，俄方可以先拿出10亿美元，作为美方监督加沙过渡治理的启动资金。

不过这10亿美元不是马上从俄罗斯账户转出去，而是要求美国从冻结的俄罗斯资产里“自行预付”。

更进一步，普京还把条件摆明，如果俄罗斯最终接受邀请，这笔钱可以视作俄罗斯成为“永久成员国”的费用。这样一来，表面上是给了特朗普台阶，实际却把“冻结资产”这个问题重新摆到台面上，也把“要不要加入、怎么加入、加入后有什么位置”都提前谈清楚了。

即便俄罗斯未来真的选择加入，也尽量让自己在规则制定上占到一个更有利的起点，不至于完全受制于美国。

特朗普为什么会在达沃斯押上这么大一把，其实和他对美国实力的判断有关。他在仪式前就反复表达信心，认为“和平委员会”能够取代联合国，还向包括中国、俄罗斯、法国、欧盟以及中东地区在内的约60个国家和国际组织发出邀请。

他的逻辑也很清晰，美国是全球经济、军事和科技最强国，他的“决策”已经接管了委内瑞拉石油产业，再加上他声称全球55%的石油资源都在美国手里，在这样的前提下，其他国家不太可能拒绝一个由美国牵头的新组织，甚至“也不应该”拒绝。

他把联合国说成一个已经老化、效率低下的体系，等于在舆论层面先把旧平台的正当性往下压，再抬高新平台的必要性。只是这种预期一旦碰上现实参与度不足，落差就会格外明显。

也正因为这样，签署结果出来后，“和平委员会”的分量很难不被打上问号。欧盟核心国家缺席，名单里的比利时当场否认签署，中俄两国没有加入，英法两个常任理事国也没露面，最后算上美国自己，真正签署协议的只有19个国家和地区。

一个要“取代联合国”的组织，起步却是这种阵容和这种执行力度，自然很难让人相信它能迅速形成权威，更别说让各方心甘情愿把关键议题交到它手里。

中国的态度则走的是另一条路。面对邀请，中国外交部发言人只表示“已经收到美国邀请”，随后话题很快带过，没有给出支持或反对的明确倾向。这样的表述方式通常意味着谨慎，既不把门关死，也不把自己放进对方设定的框架里。

对外界来说，这种克制本身就是信息——中国至少在那个时间点没有表现出把筹码压在“和平委员会”上的意愿。

与达沃斯这边的冷清形成对照的是，中国推动的全球治理相关倡议在更大范围内得到了回应。相关信息提到，这套倡议获得了150多个国家的支持；上个月在韩国总部正式成立并举行“全球治理之友小组”的启动会议，包括中国在内的43个国家齐聚一堂。

这个平台的宗旨被概括为打造开放、包容的讨论空间，推动更公正、合理的全球治理体系，并强调“人类命运共同体”。参与国家多属于“全球南方”，而西方发达国家没有加入，也没有给出太多公开回应。

就现场效果而言，一个是达沃斯签了19个，一个是聚起40多个国家开启动会，两种热度差异非常直观。

把这两种情况结合起来看，就能明白外界为什么会把它们放在一起讨论了。美方的“和平委员会”成员分散、体量差异大，加入动机更多被看作是一种现实考量，避免被美国过度针对。

中方的“全球治理之友小组”则更强调平台属性和长期规则讨论，至少在表述上不把任何国家置于“必须服从”的位置。

至于未来的变化，中方这个平台目前参与的多是全球南方国家，随着时间推移，参与范围有继续扩大的可能，西方阵营国家是否会加入，也存在空间。

相比之下，“和平委员会”如果想真正发展起来，仅靠声势和口号并不够，还需要在成员稳定性、规则执行力以及各方接受程度上逐步建立起实际运作基础。