河北
——从扩权强县到强县扩权赋能的演进
四川的省管县改革探索始终坚持依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县原则，经历了从局部试点到全面深化、从扩权为主到"强县"为核心的战略升级，形成了具有四川特色的县域治理改革模式。
四川地图
一、改革发展历程：三阶段递进式推进
（一）起步探索期（2007年前）
1、 早期以简政放权、激活县域经济为目标，广汉、新都、邛崃等县开展综合改革试点。
2、 探索"省直管县"财政体制，减少行政层级，提高资金使用效率。
（二） 扩权强县期（2007-2024年）
1、 2007年：首批27个扩权试点县（市），下放市级经济管理权限，建立"绿色通道" 。
2、 2009年：扩权县增至59个，覆盖粮油烟生产大县和经济发展先进县。
3、 2014年：进一步深化扩权，总数达78个，推行"县直报省、省直达县"机制。
4、 核心特点：保持行政区划不变，行政隶属关系不变，聚焦经济管理权限下放 。
（三） 强县扩权赋能期（2025年至今）
1、 2025年底：省委办公厅、省政府办公厅印发《深化强县扩权赋能改革加快培育打造市域副中心实施方案》 。
2、 2026年初：确定29个首批扩权赋能改革县（市），目标到2030年实现千亿级县（市）零的突破。
3、 战略升级：从"扩权强县"到"强县扩权"，体现以强县为目标、扩权为手段的逻辑转变 。
二、核心政策措施：四维赋能+权限重构
（一）行政权限赋能：能放尽放，三类赋权
四川按能放尽放原则实施三类赋权方式：一是直接下放，将市级经济管理权限直接赋予试点县，建立县级政府直接向省级部门请示报告的机制，项目审批、规划许可、土地出让等权限均属此类；二是委托管理，针对受法律法规限制无法直接下放的权限，以委托形式交由县级行使，同时明确各级权责边界，部分行政执法、环保审批权限采用该方式赋权；三是优化流程，为试点县政务办理建立“绿色通道”，推行“一站式服务”并精简办事环节，省级部门对试点县统一实行“省直管”的服务标准。
（二）产业赋能：聚焦主导，打造雁阵
1. 财政支持：省级财政三年每年安排2亿元设立"强县赋能产业贷"，重点支持主导产业。
2. 园区升级：推进"一县一省级开发区"建设，提升产业集聚能力。
3. 精准培育：引导各县聚焦2-3个主导产业，打造百亿级、千亿级产业集群 。
4. 企业扶持：加大融资增信支持，助力优质企业发展壮大 。
（三）要素赋能：资源倾斜，保障有力
1. 土地保障：优先保障扩权县用地指标，单列建设用地计划。
2. 资金支持：单列60亿元新增政府债券额度，定向用于扩权县重点项目。
3. 人才支撑：设立"编制周转池"，灵活配置人才资源，推动"一县一科技特派员"。
4. 科技赋能：推动高校院所与试点县对口合作，促进科技成果转化。
（四）改革赋能：体制创新，激发活力
1. 开发区改革：探索"管委会+公司"运行模式，"政区合一"落实县级管理权限 。
2. 城乡融合：开展县域内城乡融合发展改革试点，稳慎推进农村宅基地制度改革 。
3. 国企改革：支持县域国企做大做强，形成"1+3+N"国有资本投资运营布局 。
4. 营商环境：推进"一网通办"，精简办事材料32.88%，时间压缩74.91% 。
三、管理机制创新：动态调整+闭环监管
（一） 强县扩权赋能改革工作推进机制
1、设立召集人、副召集人和成员单位，统筹推进改革各项工作
2、 建立五项核心制度：监测评价制度、动态调整制度、定期调度制度、考核激励制度、容错纠错制度 。
3、 明确试点县不搞终身制，不达标者退出，形成"能进能出"的竞争机制。
（二）分级分类管理
1、按综合实力、发展潜力分类施策，差异化赋权 。
2、对条件成熟的县，支持加快建设市域副中心，强化辐射带动作用 。
3、 对民族地区县，注重生态保护与特色产业发展并重。
（三）监督评估体系
1、建立科学的指标体系，定期评估改革成效 。
2、实施"规则硬约束+过程软引导"，确保权力放得下、接得住、用得好 。
3、 建立权力运行动态监管平台，跟踪行政审批、资金使用等情况 。
四、首批29个扩权赋能改革县（市）布局
覆盖全省18个市（州），兼顾平原、丘陵、山区和民族地区，代表性强：
1、 成都：简阳市、彭州市
2、川南：富顺县、泸县、古蔺县、江安县、屏山县等
3、 川东北：苍溪县、射洪市、资中县、宣汉县、渠县等
4、 攀西：米易县、西昌市等
5、民族地区：汶川县、康定市、西昌市等
五、改革成效与经验启示
（一）主要成效
1、 县域经济实力提升：2024年四川各县（市、区）GDP平均值达353.7亿元，较2020年增长33.2% 。
2、 发展活力增强：扩权县在项目审批、资金使用等方面效率显著提高，投资环境持续优化。
3、 产业集聚加速：一批特色产业集群初步形成，如宣汉县"2+3"产业集群、古蔺县"一圈四链"特色产业体系 。
4、 城乡融合推进：县城承载能力提升，农业转移人口市民化进程加快 。
（二）经验启示
1、坚持顶层设计与基层探索相结合：省级统筹规划，县级因地制宜创新实施。
2、 坚持权责统一与风险防控并重：放权同时明确责任，建立动态监管机制。
3、坚持分类指导与差异化发展：根据县域禀赋精准赋权，避免"一刀切"。
4 坚持扩权赋能与强县建设同步：以强县为目标，以扩权为手段，实现良性互动。
展望未来，四川将持续深化强县扩权赋能改革，着力强化产业、科技、要素、改革四大赋能，支持有条件的扩权县加快建设市域副中心，打造"强县雁阵"引领县域经济高质量发展 。同时，稳慎推进扩权赋能县行政区划优化调整，为县域经济发展拓展空间。
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