美容美发成“重灾区”！商家卷款跑路、虚假宣传，市政协委员这样说

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“预付式消费治理不能仅靠监管部门单打独斗，应构建‘智慧+协同’的动态监管新格局，压实各方责任，形成治理合力。”

北京商报记者丨郭缤璐

预付式消费作为生活服务业的常见模式，在便利消费的同时，也因商家卷款跑路、虚假宣传、维权困难等乱象成为民生痛点。

1月24日，在政协北京市第十四届委员会第四次会议期间，预付式消费治理再度成为关注的焦点。来自民建界的市政协委员、北京市京师律师事务所执行副主任田晶鑫在接受北京商报记者专访时建议，从立法完善、监管创新、维权优化等多维度加强生活服务业预付式消费治理，让预付资金有监管、可追溯、能赔付。

打破预付金式消费痛点

谈及预付式消费的突出问题，田晶鑫直言，当下预付式消费乱象主要集中在美容、美发、餐饮、健身四大核心业态，各业态的问题呈现出差异化特征。2024年，市政协曾针对体育相关预付式消费开展专项调研，重点聚焦健身房、瑜伽馆等业态，这类体育消费场所是预付式消费问题的主要关注对象。

进入2025年，预付式消费的问题业态重心发生转移，餐饮和美容美发行业成为高发领域，其中美容美发行业被指出是“重灾区”，核心原因在于该行业涉及的预付金额较大，且消费场景具有普遍性。

与此同时，2025年餐饮行业的预付式消费问题出现率呈现更高态势，主要受餐饮行业自身经营环境影响，这直接导致预付式消费纠纷频发。消费者办理餐饮预付卡后，常因商家突然闭店而无法继续消费，也难以追回预付资金，这成为该行业预付式消费问题的主要表现形式。

为降低消费者维权成本与门槛，田晶鑫建议，首先推广合同示范文本，由市场监管部门牵头制定生活服务业各领域的预付式合同示范文本，强制要求使用，明确退费条款、违约责任，杜绝“霸王条款”。其次，建立行政调解与小额诉讼快审通道，整合司法与行政资源，对预付式消费纠纷，优先进行行政调解，对调解不成的案件，开辟法院小额诉讼“绿色通道”，实现快立、快审、快执。

有监管、可追溯

“当前，治理工作的首要突破口在于地方性立法的细化、深化与落实。”田晶鑫表示，2022年《北京市单用途预付卡管理条例》的实施，基本形成了预付式消费治理的地方性立法构架，在此基础上，建议推动其内容落地实施更具针对性和可操作性。

在市场准入环节，田晶鑫建议强化源头监管，设定严格的准入门槛，确保经营者在进入市场时具备足够的履约能力。她提出，对于计划使用预付费模式经营的商家，要求商家向所属行业主管部门备案后方可实施预付式消费经营模式，行业管理部门应对所辖预付式经营主体建立信用档案，便于监测预警，实现对预付式消费经营者的初步识别。

针对预付资金安全这一核心问题，引入“风险准备金”制度或成为有效举措。田晶鑫建议，要求发卡经营者按预收资金总额的一定比例（如5%）缴纳风险准备金，用于在其经营不善时，对消费者进行先行赔付。同时，设定科学合理的消费限额，建议实施个人单张卡限额与行业细分限额相结合，对同一消费者，设定预收资金限额，规定“经营者对同一消费者预收资金不超过1万元”，降低单一消费者风险敞口；对教育培训、健身等长期服务行业，鼓励推行“周期封顶”制度，如单次课程包不超过60课时，健身卡年限不超过3年，从时间和金额两个维度控制风险。

信息透明是保障消费者知情权的基础。田晶鑫提出，应建立统一的备案查询平台，依托北京市“京通”APP，实现商户备案信息、资金存管状态、客户规模、信用评级及过往投诉情况的“一键查询”。

智慧赋能协同共治

“预付式消费治理不能仅靠监管部门单打独斗，应构建‘智慧+协同’的动态监管新格局，压实各方责任，形成治理合力。”田晶鑫强调，各环节应主动拥抱数字化变革，提升监管的精准性和时效性。

在智慧监管方面，田晶鑫建议，打造全市统一的预付式消费监管平台，通过对接市场监管登记信息和12345热线数据，利用大数据模型动态评估商户经营风险，“对资金异动、投诉激增的商户自动标黄、标红，并向监管部门与公众推送预警”。同时，推进分级分类监管模式，不仅在政府平台公示商户信用状况，还应通过各类网络消费平台全面展示。

除了监管执法外，刑事追诉也是增加经营主体违法成本的重要手段。田晶鑫建议，加大对侵害消费者权益行为的打击力度和刑事违法处罚力度，提高刑事追诉的效率和成功率。

此外，融入社会力量参与治理同样不可或缺。田晶鑫建议，鼓励甚至强制大型商业综合体、购物中心的出租方，对承租并开展预付式消费业务的商户进行初步核验，并向监管平台报备。在出租方明知或应知商户存在重大经营风险却未向消费者提示，或未向监管部门报告的情况下，若商户跑路，可要求出租方在收取租金的范围内承担一定的赔偿责任。

编辑丨汪乃馨

图 片丨北京商报、壹图网