周末闲思 | 农民养老金该涨了！专家建议5年内提至每月千元

让1.8亿农村老人老有所养，是推动社会公平正义、释放内需潜力的关键一步。

近期，野村中国首席经济学家陆挺建议将城乡居民基本养老保险金上涨幅度调整为每月50元甚至100元，在几年内把农民养老金平均水平从目前的 不足300元/月逐步提升至1000元/月。这一建议引发社会各界广泛关注。

一、城乡养老金的巨大鸿沟

目前，中国城乡养老金存在显著差距。国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，城镇机关事业单位退休人员养老金约为 6000元/月，城镇退休职工约为 3000元/月，而城乡居民养老保险参保者中95%为农村居民，其养老金仅为 220元/月，与前两者存在10到15倍的差距。

全国农村老人月均养老金仅为179元，许多地区甚至不足200元。山东一位76岁的老人每月领取198元，靠种菜和子女接济度日。这种巨大的差距揭示了我国养老金体系的深层结构性问题。

农民养老金制度主要由“基础养老金+个人账户养老金”构成。其中基础养老金来源于中央财政和地方财政补贴。近年来，全国基础养老金最低标准一直以定额调整的方式逐年上涨，已从制度建立初期的每人每月55元提高至143元。

二、提高农民养老金的双重意义

提高农民养老金既有公平考量，也有经济效率的考量。陆挺认为，自20世纪90年代开始，农民为 中国城市化进程作出了巨大贡献，应该提高其养老金水平。

从经济角度看，农民养老金涉及3亿农民工及大量灵活就业人员。提高农民养老金能改善他们对退休后收入的预期，这一群体的边际消费倾向更高，因此为他们涨养老金，对消费的刺激作用会更突出。

刘世锦测算表明，农村居民作为中国收入水平最低的群体，消费倾向较高。若向其提供1万亿元资金，其消费倾向约为0.8，即他们将拿出8000亿元用于直接消费，消费乘数效应大致为1.5，可拉动GDP增长约 1.2万亿元，为年度经济增长提供近1个百分点的支持。

三、资金来源的可行路径

资金问题一直是提高农民养老金的核心关切。陆挺测算，如果农民养老金每月上调100元，财政每年需额外支出约 2000多亿元。他认为，每月50元或100元的涨幅，是兼顾政策可持续性发展与提振消费的合理选择。

不同专家提出了不同的资金解决方案。刘世锦建议划转国有资本收益来充实养老基金，提出分两步走：2025至2027年划转10万亿元国有资本，将农村养老金提至620元；2028至2030年再划转10万亿，实现千元目标。

邢自强则认为，我国养老财政补贴已达2.1万亿元，只需将现有补贴从“身份倾斜”转向“普惠均等”，并优化支出结构，配合国有股权分红收益，完全可在不扩大赤字前提下支撑千元目标。

从国际经验看，财政补贴按人头均分是通行做法。例如加拿大的老年保障金全部由财政支付，居住满40年都是一样多；日本的国民年金每个人缴纳的额度一样，财政往基金补贴一半，保证每人补贴额度一样多。

四、实现公平养老的路径选择

在制度设计上，专家们提出了不同的实现路径。 直接提高城乡居民基础养老金是最简单直接的方式，但也是制度改良幅度最小的方式。

中国社科院原副院长蔡昉等人建议建立 普惠非缴费养老金制度，即无需缴费，由财政负担，覆盖所有群体。这不仅能解决公平问题，也能应对即将到来的养老危机，还能促进经济发展。

另一种思路是推广“成都模式”，即农民缴纳一定额度养老保险之后，除了固定的财政补贴之外，同时参考城镇职工养老保险的形式，用社平工资乘以系数计算基础养老金。目前成都农民按上限缴纳城乡居民养老保险，一个月可领800多元，仅次于北京和上海。

郑秉文指出，农民养老金制度并非严格意义上的养老保险制度，而是几乎完全依赖于各级财政条件的定额式养老津贴制度。个人到60岁即可领取，人人有份，没有缴费记录的要求和最低缴费年限要求。

展望：推动养老保障制度改革

党的二十大三中全会提出“逐步提高城乡居民基础养老金”，2025年中央一号文件亦强调“完善农村养老保障”，政策方向已然清晰。

陆挺强调，“应该借助刺激消费的契机，下定决心改革社保体系。在目前的宏观背景下， 没有什么政策能比改革社保体系更能提振消费。”

从179元到1000元，数字背后是亿万农民的晚年期待，也是一个国家对公平与尊严的承诺。提高农民养老金不仅关乎社会公平，也是撬动内需、实现经济可持续发展的重要支点。这条路不会一蹴而就，但每一步提升，都是对共同富裕的切实回应。

真正的“老有所养”，不仅在于金额多少，更在于制度能否打破城乡分割，让每一个劳动者，无论身处城市还是乡村，都能体面地老去。

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