在野不到1年，1994年日本自民党，如何纵横捭阖，实现卷土重来？

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1993年8月6日，日本新党、先驱新党、新生党、杜会党、公明党、民社党、社民联和参议院民主改革联盟这七党一派新推荐的首相候选人细川护熙当选为日本第79任首相，在联合政权中，除首相一职出于战略考虑由日本新党代表细川护熙担任外，副首相、外务、大藏、通产、防卫等重要职位均由新生党出任，说明新生党处于联合政权的核心地位。

社会党作为联合政权中的第一大党，也获得了六个职位，而且，在小泽一郎的策划下，将社会党原委员长土井佐贺子推上众议院议长的宝座，这都起到安抚和牵制社会党的作用。其他各党则处于次要和从属的地位。

这样，本来默默无闻，当选众议员仅仅3个星期的细川护熙，便一跃登上首相宝座，成为日本政坛的一颗“新星”。

1、细川内阁的倒台

细川护熙出生于日本名门之家。细川家是中世纪实际统治日本的宝盯幕府(1338一1573)将军足利家的一个分支，而足利家的祖先清河源氏又是清河天皇的一个皇子。从这一点上说，细川家与天皇家族有血缘关系。细川护熙的祖父原为日本侯爵，外祖父近卫文麿曾任日本首相。

细川护熙1938年生于日本东京，早年毕业于日本上智大学法律系，曾任《朝日新闻》社记者。1971年开始从政，当选为参议院议员，连任两届12年。此间加入自民党田中派，历任大藏省政务次官、自民党副干事长等职。1983年回家乡熊本县竞选出任熊本县知事，时年45岁，是当时日本最年轻的知事。在任知事期间，他采取了不少改革措施，积极推进“新技术城市”和“争创全国第一”等地方建设，使熊本县的知名度迅速提高，细川本人也被誉为推动“地方时代”这一历史潮流前进的著名旗手。

1992年5月，细川组建日本新党，并自任代表。在建党两个月后的1992年7月举行的参议院选举中，日本新党首次获得4个席位，细川本人也再次成为参议员。1993年7月28日，新生、社会等五党考虑到细川在国民中的影响及其在维持多党联合中的重大作用，一致推举他为首相候选人。

细川在日本新党建党宣言等论述中把他的政治主张概括为：在政治上实行民主主义，在经济上实行市场主义，在社会政策上实行福利主义，在外交上实行和平主义和对外开放。在政治改革方面主张摧毁政界与财界之间的腐败政治结构，积极改革日本政治制度，尊重日本现行宪法。

细川内阁成立后，国民对新政府表示出很高的热情。《朝日新闻》9月8日的民意测验表明，新政府的支持率为71%，NHK的类似调查为70%，而其他机构的调查结果，有的甚至高达83%。如此高的支持率，为战后历届政府之首，反映出日本国民对自民党政治的强烈不满和要求变革的愿望。

但是，细川政权有两个致命的弱点，一是“仓促上阵”，二是成分复杂，政见不一。

有新生党“参谋总长”之称的奥田敬和（原运输大臣、竹下派骨干)早就主张自民党分裂，实现两大政党制。

他的设想是：作为自民党最大派系的竹下派首先脱离自民党，与其他在野党联合成立一个新的政党，自民党的其他派阀继续留在自民党内，这样就自然构成两大政党。他把这种变化形象地比喻为“长子出家”，竹下派这一自民党的“长子”离家出走，留下老二、老三、老四、老五这些小派阀继续经营自民党。这两大政党轮流执政，他的这一设想虽然得到小泽一郎的赞成，但在经世会内部没有得到一致认可。

即使像奥田这样一个“有先见之明”的人，在1993年5月还认为“政权更换的时间是1995年心。然而，两个多月以后，自民党政权就被细川内阁所取代。所以，自民党的倒台和联合政权的成立，不但在局外人，即使对当事人来说也来得太快了些。因此，下台的缺乏思想准备，上台的有些“仓促上阵”。

至于成分复杂，政见不一，这是显而易见的。社会党在众议院拥有77个席位，是联合政权中左倾色彩最浓的政党。公明党在众议院拥有52个席位，是宗教色彩较强的“中道”政党，建党初期曾采取与社会党相近的政治立场，但在70年代后期开始接近自民党。民社党自60年代初从社会党分裂出来后，多年来一直在保守、革新两大阵营的夹缝中摇摆不定。新生党在众议院拥有60个议席，仅次于社会党，是联合政权中的实权派，该党的政策主张与自民党并没有根本的区别。

日本新党作为新崛起的一支力量，其领袖作为内阁首相，在联合政权中左右两股势力之间起“平衡器”的作用。先驱新党的政治立场与日本新党基本相同。

“社民联”在联合政权成立后不久并入社会党。

总之，细川联合政权是在推翻自民党统治这一大目标下匆匆建立起来的，参政的各党并没有达到政策上的真正联合。

在八党派达成的政策纲要中，暧昧之处甚多，一些核心问题被回避，各党都作了一定妥协和让步。但随着联合政权的成立和运作，各党在政见方面的分歧逐渐表面化，这是导致细川政权不可能持久的主要原因。

细川内阁面临许多难题，其中最重要、最需优先解决的当属政治改革。政治改革是联合政府的旗帜，也是参政各党政策方面的最大共识。因此，能否实现政治改革，便成了细川内阁的一块试金石。

细川首相在联合内阁成立当天的第一次内阁会议上便表示要竭尽全力争取在1993年内通过有关政治改革的法案。翌日又在记者招待会上声明，如果年内不能实现政治改革，他将承担责任。可见，细川内阁是以政权的命运作赌注来推行政治改革的。

2、政改方案的通过

为了表明联合内阁对政治改革的重视，还特设一个专门负责政治改革的国务相，由社会党委员长山花贞夫出任。

1993年9月，细川内阁向第128届临时国会提出了有关政治改革的四个法案，即《公职选举法修正案》、《政治资金规正法修正案》、《政党助成法案》和《众议院议员选举区划定审议会设置法案》。自民党为了迎合日本国民迫切要求政治改革的心理，也于10月提出了自己的政改方案，细川内阁和自民党的两个方案基本框架差不多，但在选举方法上差异甚大。

11月18日，众议院全体会议以278票对225票否决了自民党方案，以270票赞成、226票反对，通过了细川内阁提出的四项政改法案。这是自1988年日本国会开始讨论政治改革问题以来，众议院通过的第一部政改法案。对细川首相来说，这似乎是他上任3个多月来首次取得的政治胜利。

但是，细川政府这次通过的“政改方案”，其实是出自当年自民党要推行的“小选举区”制度，以及后来自民党草拟的“政治改革方案”。法案的核心内容不外两项，一是改革选举制度，二是改革政治捐款。前一项改革的目的是为了在众议院选举中引进小选举区加比例代表制，使选举从现在的个人型选举向政党型选举过渡，以消除议员世袭现象，并为将来走向两党制创造条件。

后一项改革的目的则是为了切断政治家与企业的联系，划清政治与金钱的界限，为铲除产生政治腐败的温床创造条件。

按说这样的改革本应很容易在国会得到通过，然而恰恰相反，众议院通过的上述政改法案，在1994年1月21日的参议院全体会议上，又以110票赞成、130票反对被否决。主要原因是自民党反对，社会党的部分议员也投了反对票。后来通过细川首相和自民党总裁河野洋平的私下交涉，才于1月29日的众参两院的全体会议上，分别以多数赞成获得通过。至此，争论5年多的政改方案终于成为法律。

最后通过的法案表明，细川内阁向自民党做了大幅度的让步。政改法案的妥协与通过，使朝野政党之间及其内部的矛盾暂时得到了缓和，细川内阁度过了一次危机。

如何看待细川内阁的这次政治改革？一般认为，这次改革是“保守维新”，即在保守政治的大框架内进行的改革，它推动了日本保守政治的进一步发展，有很大的局限性。政改法案在国会通过后，日本舆论界表示了谨慎的欢迎，因为毕竟对“金权政治”有所约束。

但是，舆论也指出，政治捐款和政治资金制度的改革不可能切断政治家与金钱的关系，更不可能彻底清除政治腐败。例如，虽然限制团体向政治家捐款由150万日元降至50万，捐款公开的标准由100万降至5万，通过“宴会券”捐款的公开额由100万改为20万，但是禁止企业向政治家捐款的原则并未得到贯彻，按已通过的法案，政治家仍可以各种名义接受捐款。此外，法案又增加了国家对政党的资金资助。这项资助按全国人口均摊每人250日元计算，总额为309亿日元。概言之，这次政治改革，并不是否定几十年的保守政治，而是要完善和补充之，以建立新型的保守政治体制。

政改法案通过之后，细川内阁并没有从“过渡性内阁”转变为“正式政权”。

不久，执政联盟内部的矛盾又凸现出来，这主要表现为武村与小泽之争。先驱新党党首武村正义和新生党代表干事小泽一郎原本在政治立场和政策主张上就很不相同。小泽一郎主张日本实行两大保守政党制，做“普通国家”，走“大国路线”，建立“权力集中型国家体制”。以内阁官房长官、先驱新党党首武村正义为代表的“反控制派”则主张实行稳健的多党制，做“小而发光的国家”，排除政治军事上的大国主义，维护现行宪法。

联合政权成立后，细川在两者之间先是左右摇摆，政改法案通过后，逐渐向小泽一方倾斜，各党间的矛盾加剧。小泽一郎一直把武村正义视作眼中钉，企图借细川之手除掉武村，细川迫于小泽的压力，试图通过改组内阁免去武村的内阁官房长官之职，但遭到社会党、民社党和先驱新党的激烈反对，细川不得不放弃内阁改组的打算。内阁改组未成，社会党、民社党、先驱新党与新生党、公明党之间的矛盾却公开化了，双方明争暗斗，使联合政权处于分裂的边缘。

正当细川政权岌岌可危的时候，细川“借佐川快递公司1亿日元”和“参与不正当股票交易”等涉及金钱的问题又被揭露出来。在野的自民党趁此机会穷追不舍，坚持要在国会上传唤证人，细川则严词拒绝，双方争执不下，国会对预算的审议无法进行下去。在这种情况下，细川不得不“承担政治和道义上的责任”，于1994年4月8日宣布辞去首相职务。把执政38年的自民党政权赶下台、具有历史性意义的细川联合政权，执政8个月后匆匆挂冠而去。

细川护熙在谈到他决定辞职的真实意图时说，他的辞职“是为了引发自民党再分裂”，也促使其他党派重新分化组合。细川辞职之后，“呼风唤雨”的小泽一郎的确曾打算让自民党的渡边美智雄出任首相，条件是渡边必须拉出40名自民党议员加入新生党。这一计划遭到社会党、先驱新党和公明党的反对而未果。

3、59天的羽田内阁

在联合执政党就新首相人选之事争吵不休之际，细川呼吁，“要在政界变化的惊涛骇浪中坚持一致，使改革的政权再次扬帆启航。”表示出希望羽田孜接替他执掌政权的意向。

于是小泽一郎改变战略，决定由羽田出山。执政联盟的其他政党也同意维持原有的联合框架，共同推举副总理兼外相羽田孜作为统一首相候选人。与此同时，渡边脱党入相的打算也宣告流产。

但是，当羽田内阁尚未最终形成时，新生党、日本新党等突然宣布撇开在联合政府中作为第一大执政党的社会党，成立名为“改新”的议会联盟。社会党对此怒不可遏，宣布退出联合政权，并决定今后将作为反对党“履行职责”、与新政权展开针锋相对的斗争。与此同时，先驱新党也决定不参加新政权，表示将采取“阁外合作”的方针。

这样，羽田内阁便沦为由新生党、公明党、民社党等联合组成的国会少数派内阁。这是日本历史上第五个，也是自1955年自民党执政后的第一个少数派执政的内阁。由于联合政权在席位为511个的众议院内只占有182个席位，与256这一超半数简单多数席位的目标相距甚远，因此这就决定了羽田内阁的软弱无力。

时年59岁的羽田孜，早年大学毕业后在一公共汽车公司供职。1969年，34岁的羽田当选为众议员，从此步入政界。1984年任自民党总务会长，1985年任中曾根内阁农林水产大臣，1992年任宫泽内阁大藏大臣。羽田原为田中派，后参与竹下派“经世会”的组建工作，与小泽一郎、桥本龙太郎等人被称为“竹下派七大金刚。”羽田的绰号为“政治改革先生”，早在自民党内阁时期，他就极力主张改革，实现与庶民“心心相印、语言相通”的政治，金丸事件之后，他从竹下派拉出队伍，自成一派，随后成立新生党。

但是，羽田内阁成立之后，同时也成了众矢之的。加之羽田“受命于危难之时”，在国会处于少数派，显然日子是不好过的。

果然，羽田内阁执政两个多月后的6月22日，1994年度预算案通过，随后，日本政局立刻进入紧张状态。6月25日，执政党和社会党关于社会党重新加入执政联盟的谈判宣告破裂。自民党按原定计划向国会提出了对羽田内阁的不信任案，社会党也表示支持。这样，59岁的羽田执政59天之后匆匆宣布内阁总辞职。

4、自民党的卷土重来

羽田内阁辞职后，原本想重新把社会党拉入多党联盟，以便重建稳定的联合政权。社会党当时也倾向于回到联合阵营。它当时之所以投了对羽田内阁的不信任票，也只是试图迫使羽田内阁辞职后，重新建立一个社会党拥有更大发言权的非自民党联合政权；同时，作为下策，社会党也不排除与自民党合作的可能性。总之，社会党当时的打算是脚踏两只船，待价而沽，哪方给的实惠多就与哪方合作，但重心还是倾向于建立非自民党联合政权。

自民党自从1993年夏失去政权沦为在野党之后，作为议会第一大党，自然不会善罢甘休。宫泽辞去自民党总裁以后，56岁的官房长官河野洋平战胜70岁的渡边美智雄，成为自民党历史上第一个“在野”党首。河野洋平是自民党当年“八大师团”之一河野派领袖河野一郎之子，1967年30岁时即当选为众议院议员，作为出身名门的政界后起之秀，在自民党内颇受青睐。

洛克希德事件发生后，河野率领5名自民党国会议员脱离自民党成立“新自由俱乐部”，在1976年的大选中一举获得17个议席。但在其后的10年中，新自由俱乐部惨淡经营，加之内部矛盾重重，终于在1986年8月宣布解散，重新归入自民党。

也许正是由于这一经历，河野洋平在这次自民党大分裂中，“立场坚定”，坚守阵地，并与桥本龙太郎等人联手，在三塚派、小渊派和河本派的支持下，战胜老资格的渡边，顺利当选为自民党总裁。

河野洋平当选为自民党新总裁后，表示将以“不妥协的姿态”对待非自民党联合政权，并把夺回政权作为党的首要任务。

河野仰仗自民党在议会中所占有的相对多数席位，向议会提出了对羽田内阁的不信任案，迫使羽田少数党政权下台。随后，为了能够在议会中获得多数议席，进而达到重新执政的目的，自民党把目光转向了自己的长期对手社会党。

鉴于自民党尚不能建立以自民党为核心的政权，便以社会党出任首相为诱饵建议两党合作。受到联合执政党方面冷遇而被激怒的社会党，为了与联合执政党势力对抗，经过讨价还价之后，决定与自民党联手，于是，以村山富市为首相的联合政权诞生。

1994年6月29日，由自民、社会和先驱新党三党联合组成的村山内阁成立。这是自1993年8月细川政权以来，在不到一年的时间内日本出现的第三个联合政权，所不同的是，下野的自民党这次又成为执政党之一。

（正文完）

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