将农民养老金提高至1000元/月，说难很难，说不难也不太难

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谭浩俊

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又有专家建议提高农民养老金了。

据经济观察报报道，1月22日，野村中国首席经济学家陆挺在媒体见面会上建议，将城乡居民基本养老保险金（主要覆盖农村老年群体）上涨幅度调整为每月50元甚至100元，从而在几年内，将农民养老金平均水平从目前的不足300元/月逐步提升至1000元/月。

提高农民养老金的建议，近年来多次听到，有的还态度非常坚决，也引起过很多争论。有的认为，农民有土地，不应当提高养老金；有的认为，农民为城市做出过巨大贡献，提高农民养老金是起码的要求，这也叫城市反哺农村。

不管有多大争论，我们认为，提高农民养老金水平，都是“十五五”期间必须认真对待的一项工作。尤其是地方，在制定“十五五规划”时，应当把提高农民养老金水平作为一项重点工作。

说实在的，在目前的财政状况下，提高农民养老金，确实是一件比较困难的事。因为，提高农民养老金，就必须增加财政支出。

问题是，全国已经没有多少地方的财政是宽松的、宽裕的，要拿出资金来提高农民养老金待遇，难度是不小。

那么，地方财政何时才能没有困难呢？何时才能轻松地拿出钱来提高农民养老金呢？

从上世纪8、90年代开始，有关财政困难的话题，就一直伴随着各级地方政府和财政。特别是市、县级财政，困难更大。

但是，年年喊困难，不是年年过来了，且过得不错。尤其在城市建设和房地产市场火爆的这些年，日子过得不要太快活噢。

问题来了，在地方可支配财力很宽松、很宽裕的情况下，为什么没有把提高农民养老金工作放在议事日程呢？而那一刻，实际是有充足的理由的，也是有足够的财力的。

理由是，很多农民的土地被征用了，地方可支配的财力规模很大。如果真的重视农民养老金工作，城市建设和房地产市场火爆的这些年，是完全有能力将标准提上去的。

而从地方可支配财力来看，每年数万亿、十数万亿的土地出让收入，加上各种负债，拿出1、2000亿来提高农民养老金，应当非常轻松。

如果那一刻，真的将农民养老金提上去了，有没有困难，就不重要了，地方在财力分配方面，就会有意识地考虑这块工作，就会在财力分配时不再大手大脚。

关键是，庞大的财力，都在地方政府的手里消耗殆尽了。不仅花完了所有可支配的财力，还负了一大笔债。

问题就出在这里，当农村居民也步入到老龄化行列，他们没有养老金，或养老金标准太低的问题，也就逐渐暴露了。

因此，当有人再度提起提高农民养老金问题时，地方政府也就变得更加敏感并振振有词：财政不仅困难，而且负债很大。如果再增加农民养老金支出，财政无力承受。

我们不禁要问：有钱的时候，不考虑提高农民养老金的问题。没钱了，又认为没有条件提高农民养老金。那么，什么时候才能提高农民养老金呢？难道农民的养老金就永远不要提高了吗？

陆挺先生也对提高农民养老金问题进行过测算，如果农民养老金每月上调100元，财政每年需额外支出约2000多亿元。相较于全国2024年24.39万亿财政支出，2000亿所占比重还不到1%。只要各级财政都能担一点，应当不是很大的问题。

更重要的，中央发行的特别国债，每年就有几万亿，其中能否分配一部分用于提高农民养老金，是一个可以考虑的问题。

特别国债不能只去解决地方的债务问题，债务问题是地方造成的，地方应当是第一责任人，必须在尽到化解债务的最大责任后，才依靠特别国债等提供帮助。

现在的情况是，地方并没有真正尽到责任，有的地方就是在等靠要。提高农民养老金，增加地方财政支出，地方政府会喊财政困难。不提高农民养老金，地方政府仍然会喊财政困难。

既然提高与否，地方政府都会喊财政困难，为什么不选择提高农民养老金，让地方政府继续去喊呢？否则，何时才能挤出钱来提高农民养老金呢？

所以，提高农民养老金，说难很难，说不难，也真的不难。就看各级政府如何看待了，重视，困难再大也能克服。不重视，没有困难也不解决。

这就叫态度，态度端正，一切好办；态度不端正，一切照旧。

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作者｜谭浩俊

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