“威慑中国”仍是美“国防战略”优先，未提“台湾”给自己留空间

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美新版《国家国防战略》（NDS）报告将“在印太区域对中国进行威慑”列为优先要务，同时将防御重心移回美国本土与西半球。与上个月出炉的《国家安全战略》8次提及台湾相比，这份美军未来4年军事部署的蓝图，只字未提及台湾。分析认为，美军方根据安全战略次序、军事实力和收益比等因素，军事战略正从“全球干预主义”转型为“核心区域绝对控制”，军事资产也将从全球范围收缩至维护霸权地位的核心地带。报告强调“不为主导、羞辱或遏制中国”，并非意味着不会干预我统一大业或维护海洋权益，而是倾向于运用基于军事实力的“威慑战”在内的混合战对冲、迟滞中国的战略决策和行动，为美军控制西半球、重振霸权实力元气争取时间。

一、将中国表述为“印太地区既成势力”

据美国国家广播公司新闻网（NBC News）报道，这份34页的报告列出了美国国防四大优先要务，其中居于首位的是“捍卫美国本土安全”，其次是“以实力而非对抗，在印太区域对中国进行威慑”，第三是“扩大美国盟友与伙伴责任分摊”，第四是“快速强化美国军工产业基础”。这四点环环相扣，表明虽不再将中国明确为“战略对手”或“步步逼近的挑战（Pacing challenge）”，但仍将遏制中国的战略进取列为优先事项。

另据美国政治新闻网站Politico报道，这份报告在国防部长赫格塞思办公桌上被搁置了数个月，主因是白宫官员与军方针对如何定义“中国威胁”发生激烈争吵。最终定稿显示，特朗普政府将中国由“对美国安全与繁荣的首要威胁”降级为“印太地区的既成势力”（settled force in the Indo-Pacific region），美方目标是寻求“稳定和平、公平贸易与相互尊重的关系”。

报告写道：我们“并非为了主导、羞辱或遏制中国。恰恰相反，我们的目标远比这更有针对性和合理性：仅确保中国或其他任何国家无法主导我们或我们的盟友。这不需要推翻政权或进行其他存在性斗争。”

综观之，美国“国防战略”遏制中国的任务没有变，但有两个重要变化：一是文本表述发生了变化，降低敌对表述，旨在配合大国外交；二是军事策略发生了变化，不强调军事对抗，强调不威胁中国的政权生存，而是以实力慑止中国不能对其“盟友”干什么。

至于将中国表述为“印太地区的既成势力”，既表明尊重中国的实力存在，以相互降低敌意，又为无力维持“西太现状”预留灵活政策空间。

美舰穿越台海是其“拒止威慑”的重要一环

二、只字未提“台湾”的潜台词

此次美“国防战略”报告倍受关注的文本变化，在于完全没有提到“台湾”两字。美联社指出，相较于2022年版本明确承诺“支持台湾不对称自我防卫”，此次战略文件展现出显著的措辞差异。美媒引述专家分析，虽然文件未提“台湾”并不代表既有“防卫承诺“的撤销，但此举反映出“美国优先”已深度重塑五角大楼的文本语法。

但是，我们不应忽视，五角大楼要求“维持印太地区有利的军事力量平衡”，这与上个月出台的“国家安全战略”文件的表述相对接，即“阻止台湾问题引发冲突（理想情况下通过保持军事优势实现）是一项优先任务”。至于能否达成“理想情况”，则是后话。

所谓“优先任务”与“优先策略”反映了特朗普政府在台湾问题上的矛盾和纠结：一方面，特朗普本人并不认为台湾是“至关重要的利益”，虽有筹码作用，但不值得犯大国冲突的风险，其第一任期就宣称，如果中国（大陆）是白宫里那张大桌，台湾就是个小小的签字笔尖；另一方面，特朗普政府仍未放弃将台湾问题作为阻挠中国发展的重要棋子，赫格塞思上任初期曾公然宣称，阻止两岸统一，同时保卫美国本土是美军唯一要应对的场景。

美军方对于军事干预台湾问题其实越来越不托底。我军在台湾周边的数次大型军演和常态化部署，以及美内部多次“结局失败”的兵推，令美军此前基于实力“明晚就开战”的想法悄然发生了变化。美军方倚重的保守派智库传统基金会近期一份报告即指出，基于兵棋推演和全面审查，直指解放军能凭借大规模量产廉价武器的能力构建起对美军的优势，美军在冲突爆发后的数周内就会达到“崩溃点”；美“印太”司令帕帕罗此前大谈台海“地狱景象”，近期却强调“信息作战、认知作战和网络作战”是“突出的战争形式”，一定程度反映了美军一线将领对介入台海的实力评估和可能样式。

去年3月的“临时国防战略指南”强调潜在台海冲突对美国的重要意义，而此次出台“国防战略”干脆不提台湾，一方面有意借此淡化对华敌意，另一方面也为了避免自挖陷阱，一旦发生台海冲突导致美军缺乏对外叙事空间。

特朗普的“西半球”构想

三、美国在台湾问题上预置更多选项

从一段时间美方战略运筹来看，特朗普确实将西半球作为压倒性战略优先和军事要务，拉丁美洲不仅是战略“后院”，还是国家安全的核心和用兵的“首要行动区”。此次美“国防战略”也明确提出，五角大楼将向特朗普提供“可靠选项”，“以确保美军以及商业能力可进入从北极以至于南美洲，尤其是格陵兰、美国湾（墨西哥湾）以及巴拿马运河等关键地带”，文件强调“我们将确保门罗主义能够在我们的时代得以伸张”。

与此同时，文件宣称美国并未实行“孤立主义”路线，而是期待盟友能够肩负更多责任，使美国能更专注于“内部安全的维护”。放至西太平洋地区，其实就是要求各“盟友”和伙伴提升自我防卫能力，分担此前美军承担的防务。比如，文件直言，韩国具备独立防御朝鲜的主要责任，美方的支持将转向“关键但有限”的模式。

至于台湾，美方有意在文本上将其排除于“盟友”之列，更通过“在台协会”处长谷立言对台发出警告，“现阶段台湾官兵最需要的是完成任务所需的装备与能力”，“赖清德承诺在2030年前将‘国防’支出提升至GDP的5%，并透过1.25兆元的‘国防’特别预算推动，这项承诺至关重要”。这摆明了就是要求台湾自己花钱“买平安”。

谷立言还表示，美国一贯坚持以和平方式解决两岸分歧，在此之前，将持续支持“现状”……这一“现状”是“台湾关系法”支持台湾”自我防卫能力”所促成的结果”。意即如果台湾没有“恢复两岸军事平衡的行动”，那么“排除武力”就可能不是选项。

回到美国新版“国防战略报告”这段话，“国防部将不再被干预主义、无休止战争、政权更迭和国家建设分散注意力。相反，我们将把人民的实际、具体利益放在首位。”如果台湾不能给美国提供足够多的利益，或者利益被基本榨干，或者美国军事介入代价太高，那么美军凭什么在台湾问题上执行“干预主义”呢？