国家发改委《中央预算内投资计划管理办法》深度解读

国家发改委《中央预算内投资计划管理办法》深度解读：精准施策推动高质量投资

一、政策背景与核心目标

2025年12月，国家发改委发布新版《中央预算内投资计划管理办法》（以下简称《办法》），自2026年2月1日起施行。此次修订是继2016年版后，针对新时代投资管理需求的系统性升级，旨在通过规范资金分配、强化全周期监管、优化投向结构，推动中央预算内投资从“规模扩张”向“质量提升”转型，为扩大内需、培育新质生产力提供制度保障。

核心目标：

1. 提高资金效益：避免“撒胡椒面”式分配，聚焦国家战略领域和薄弱环节。

2. 强化风险防控：通过全流程监管和信用约束，防范资金挪用、项目虚报等问题。

3. 引导社会投资：发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本参与公共领域建设。

二、核心内容与创新突破

1. 资金投向：聚焦“市场失灵”领域

- 七大重点领域：

- 社会公益服务（教育、医疗等）

- 公共基础设施（交通、水利等）

- 农业农村现代化

- 生态环境保护

- 重大科技进步（“卡脖子”技术攻关）

- 社会管理（公共安全、基层治理）

- 国家安全（国防相关项目）

- 动态调整机制：建立资金支持范围评估制度，根据国家战略需求和市场变化优化投向。

实践指导：

- 地方政府：围绕七大领域谋划项目，优先储备补短板、惠民生且具备产业带动效应的项目（如智慧农业、新能源基础设施）。

- 企业：关注科技攻关、绿色低碳等方向，将项目与国家战略需求绑定（如氢能产业链、高端装备制造）。

2. 审批流程：简化与规范并重

- 申报入口统一：非涉密项目需通过全国投资项目在线审批监管平台获取唯一项目代码，实现“一码通管”。

- 合并申报环节：对建设内容明确的项目，资金申请报告可与年度投资计划申请合并报送，减少重复材料。

- 信用审核前置：项目单位需未被列入严重失信主体名单，信用记录成为审核硬性门槛。

实践指导：

- 企业：提前通过信用中国等平台自查信用状况，修复历史失信记录；完善财务管理制度，确保资金专款专用。

- 地方政府：加强项目储备库建设，确保项目审批、用地、环评等手续完备，提升申报成熟度。

3. 监管机制：全生命周期闭环管理

- 在线监测：项目单位需通过国家重大建设项目库实时报送进度、资金使用等信息，涉密项目可离线填报。

- “三到现场”核查：日常监管责任单位需对项目开工、建设、验收环节进行实地检查。

- 奖惩分明：对执行不力地区扣减下年度资金，对表现突出地区加大支持力度。

实践指导：

- 项目单位：建立信息化管理系统，确保数据报送及时准确；定期开展内部审计，防范违规风险。

- 地方政府：利用在线平台动态跟踪项目进展，对预警项目提前介入整改。

4. 特殊情形处理：应急响应与精准施策

- 应急项目绿色通道：对突发事件需紧急实施的项目，可简化程序快速下达资金，保障民生和安全。

- 避免重复支持：同一项目原则上不得重复申请不同专项资金，已完工项目不再追加投资。

实践指导：

- 地方政府：建立应急项目储备清单，明确快速响应流程；严格审核项目合规性，避免多头申报。

三、对经济与产业的影响

1. 内需结构优化：资金向公共基础设施、农业农村等领域倾斜，直接拉动钢材、建材、装备制造等行业需求，同时提升物流效率和城乡消费潜力。

2. 科技创新加速：重大科技进步领域的支持将推动关键技术突破，促进高技术产业投资，助力产业链升级。

3. 绿色转型深化：生态环境保护投资催生环保技术、新能源市场，培育绿色经济增长点。

四、实施建议

1. 地方政府层面

- 精准谋划项目：结合区域禀赋，重点布局数字基建、现代农业、生态修复等领域项目。

- 强化能力建设：提升在线平台应用水平，完善项目全周期监管体系。

2. 企业层面

- 对标政策方向：关注国家发改委分领域细则，调整投资策略（如布局氢能、智能装备）。

- 规范内部管理：建立项目台账和资金使用追踪机制，确保合规运营。

3. 社会资本层面

- 把握合作机遇：通过PPP、REITs等模式参与政府主导的公共项目，共享政策红利。

结语

新版《办法》标志着中央预算内投资进入“精准滴灌+严格监管”的新阶段。地方政府和企业需以政策为导向，聚焦战略领域、强化合规意识、提升项目质量，共同推动投资从“量”的扩张转向“质”的飞跃，为经济高质量发展注入持续动能。

乡村振兴战略研究院副院长曹雷