深度揭秘 | 人前新星，人后硕鼠：刘志仁的双面人生与郴州政坛塌方

一、从“湘南闯将”到“郴州一霸”：权力光环下的裂缝

2022年3月31日，中央纪委国家监委网站发布短短一行通报——“湖南省郴州市委书记刘志仁涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查”。消息一出，湘南官场震动：就在15天前，他还头戴“全国脱贫攻坚先进个人”光环，在省委农村工作会议上作典型发言；而此刻，其名字已被红色通报定格。

据湖南省纪委监委2022年9月双开通报（湘纪通〔2022〕18号）及张家界市中级人民法院判决书认定：刘志仁利用职务便利，在土地出让、工程承揽、干部任用等方面为他人谋利，单独或伙同他人非法收受财物共计折合人民币1.19亿余元，其中7140万元未遂；另有价值2100余万元财产不能说明来源。数字背后，是一条跨越怀化、邵阳、郴州三地、潜伏16年的“围猎—反围猎”暗线。

二、案例一：城投“白手套”——1.8亿元土地溢价如何装进私人腰包

官方源：张家界中院判决书第43–58页；湖南省纪委监委《关于刘志仁严重违纪违法案件的通报》第三点。

2015年12月，郴州城投集团挂牌出让一块位于苏仙区、面积298亩的滨江商住地块。刘志仁时任郴州市长，兼任市城投领导小组组长。判决书载明：刘在挂牌前一周，召集市国土、财政、城投三家“一把手”开小范围“通气会”，当场拍板把地块容积率由2.8上调至3.5，建筑限高从80米提到120米，起始价定为8.9亿元，并“口头提醒”城投董事长“把竞买保证金比例降到30%”。

看似寻常的行政调整，实则暗藏筹码：

1. 容积率每提高0.1，可增建筑面积约2万平方米，按当时郴州楼面地价2600元/平方米倒推，溢价超1.2亿元；

2. 保证金比例下调，等于为资金短缺的“自己人”打开大门。

很快，湖南某泰地产公司实际控制人林某某（另案处理）以9.1亿元“精准”摘牌。判决书显示：摘牌次日晚，林某某在郴州温德姆酒店地下停车场将两只“始祖鸟”户外帆布袋放进刘志仁奥迪Q7后备箱——内装现金200万美元、金条10根（每根1公斤）。三个月后，该宗土地以12.3亿元估值抵押给银行，林某某净赚2.1亿元，其中1.8亿元来自“容积率红利”。

“权力对赌”在此刻完成：市长用一支签字笔，撬动1.8亿元土地溢价，自己则笑纳“首付”200万美元。判决书用一句冷冰冰的话为这段交易定性：“行为已构成受贿罪，数额特别巨大，情节特别严重。”

三、案例二：换届年的“帽子批发店”——12名处级干部明码标价

官方源：湘纪通〔2022〕18号；湖南省委组织部《关于巡视发现选人用人问题的通报》（湘组通〔2022〕32号）。

2016年8月至2021年4月，郴州先后经历3次集中换届。刘志仁先任市长，后任书记，手握“末位酝酿权”。省纪委监委查明：他先后为12名处级干部在职务调整中谋利，单独收受财物折合人民币1265万元。

“价目表”写在一本黑色牛皮封面记事簿里，侦查人员从刘志仁家中保险柜提取。记事簿每页左侧写“需求岗位”，右侧写“预算”：

“宜章县长，800”；“市财政副局长，500”；“苏仙区委副书记，300”……数字单位“万元”。

办案人员介绍，刘志仁“看人下菜”：对资金雄厚的老板，他张口“上千万”；对靠工资吃饭的基层干部，则“温情脉脉”只收30–50万元“意思一下”，但有一条铁律——“不收微信转账、不留银行痕迹”。

2020年11月，郴州某县委常委罗某凑不齐“帽子费”，刘志仁亲自支招：介绍其到某老板处“借款”120万元，并暗示“以后项目给你补”。判决书认定，该笔“借款”从未出具借条，至案发未还，本质为权钱交易。

“卖官鬻爵”结果，是郴州政治生态的“多米诺”：2021年市县乡换届后，全市11个县市区中，有9名党政正职或纪委书记因“带病提拔”被倒查，形成“劣币驱逐良币”的塌方效应。

四、案例三：“清廉工地”里的暗流——亲弟弟的“影子公司”

官方源：张家界中院判决书第97–112页；湖南省纪委监委专题片《零容忍·湘南样本》第三集解说词。

刘志仁常把“工程领域要阳光运行”挂嘴边，甚至亲自给重点项目揭牌“清廉工地”。而判决书披露：2013–2021年，他通过弟弟刘志军（另案处理）实际控制的湖南某仁建筑工程公司，在郴州承揽政府投资项目9个，合同金额总计18.7亿元，占同期市本级财政投资总额11.3%。

隐蔽操作手法被办案人员概括为“三转”：

1. 资质“转借”——刘志军本人只有高中学历，公司却拥有市政公用工程施工总承包一级、房建一级“双一级”资质，均由哥哥出面“协调”省内大型国企“技术入股”；

2. 资金“转圈”——项目预付款30%到账后，先转入某仁公司，再经三次对公对私账户层层“洗车”，最终回流到刘志仁实际控制的深圳“益某泰”投资账户；

3. 利润“转汇”——刘志军与哥哥约定“利润五五开”，但刘书记为避人耳目，只收现金或港币，再经由地下钱庄出境，在港岛中环开设保险箱，案发时扣押港币现金4200万元。

最具讽刺意味的是，2019年9月，郴州某大道提质改造项目被省住建厅评为“清廉示范工程”，刘志仁在表彰大会上发言：“要让每一分钱都晒在太阳底下！”而此刻，其弟弟已从此项目净利润中拿走1.1亿元“影子分红”。

五、案例四：“雅好”掩盖下的“雅贿”——两吨“文化石”

官方源：湘纪通〔2022〕18号；郴州市物价局价格认证中心《关于涉案观赏石价格认定结论书》（郴价认定〔2022〕45号）。

刘志仁对外称“平生两大雅好——登山、赏石”，多次在公开场合表示“石头不能说话，却最懂人心”。审查调查组发现：2017–2020年，他先后收受某矿业集团实际控制人胡某某所送“太湖石、灵璧石、武陵石”共计205块，重达两吨，经鉴定价值人民币1050万元。

“送石”路线极具画面感：

1. 先由胡某某在南京、苏州、郴州三地石市“选货”，再请“风水先生”看时辰；

2. 凌晨两点，用吊车装进集装箱，外贴“地质标本”标签，走绿色通道免过路费；

3. 抵达郴州后，不走市区，绕道乡道，直接卸到刘志仁老家后院，由书记亲点“摆位”。

判决书指出：胡某某借此换来的是东江湖某矿区扩界审批，原本0.8平方公里采矿权扩大至2.6平方公里，相当于新增储量价值6.4亿元。刘志仁则把“雅好”当成“洗钱口”：凡有干部质疑，他便说“石头是朋友寄放，分文未取”，甚至让秘书起草“借展协议”，可谓“贿在石头里，腐在文化中”。

六、从“权力变现”到“东窗事发”：一条被巡视照出的尾巴

2021年10月，湖南省委第九巡视组进驻郴州。起初，巡视组收到的举报信并不多，但一条“某县财政局长为调职给市委书记送石头”的线索引起注意。巡视组按“四个聚焦”要求，调阅郴州近5年土地出让卷宗，发现“容积率调整”异常高频；再比对财政支付系统，某仁公司出现率畸高。

2021年12月，省委巡视组将问题线索移交省纪委监委。2022年1月7日，省纪委监委对刘志仁初核；3月31日，采取留置措施。从巡视进驻到立案留置，仅5个月。

留置初期，刘志仁仍存侥幸：“我弟弟公司做得大，与我无关；石头只是爱好。”直到办案人员播放其家中保险柜搜查录像——200万美元、金条、记事簿、借展协议一字排开，他才低头叹气：“权力像火，我玩火自焚。”

2023年6月20日，张家界市中级人民法院一审宣判：刘志仁犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑六年；决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。刘志仁当庭表示不上诉。

七、腐败机理剖析：失控的“三把钥匙”

1. 关键资源垄断——市委书记对土地、资金、帽子的“三集中”，让市场与官场同时“望门投止”；

2. 监督缺口放大——“一霸手”导致同级监督失声，民主生活会“辣味”不足，巡视前脚走、腐败后脚回；

3. 围猎生态闭环——老板“赞助”、弟弟“白手套”、干部“买官”，形成“利益共同体”，让纪律规矩变成“纸老虎”。

湖南省纪委监委案件审理室负责人在答记者问时指出：“刘志仁案最深刻的警示，在于其‘双面人’特征几乎贯穿政治生命全过程——台上大讲忠诚，台下失规失控；表面廉洁自守，背后贪婪成性；对上信誓旦旦，对下明码标价。”

八、以案为鉴：无禁区、全覆盖、零容忍

郴州政坛“塌方”之后，湖南省纪委监委对涉案地区开展“深度体检”，先后问责厅级干部11人、处级干部73人，全市留置案件同比上升210%。2022年8月，郴州市委召开全市领导干部警示教育大会，会场大屏打出两行红字：

“谁把纪律当儿戏，谁就会被纪律当儿戏；谁把权力当私器，谁就会在权力面前倒下。”

——这句由办案人员总结的金句，如今刻在郴州新落成的“廉政教育基地”入口，与刘志仁痛哭流涕的忏悔录像同框，成为最直观的“活教材”。

2023年12月，湖南省委出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》，首次将“市委书记权力清单”列为省级备案审查事项，要求土地出让、重大资金安排、干部调整“三个必须”集体研究并全程录音录像，让“末位酝酿”变成“阳光决策”。

九、结语：让“后来者”不敢、不能、不想

刘志仁的双面人生落幕了，但反腐败斗争远未到鸣金收兵时。透视这起案件，我们再次看到：一旦失去敬畏，权力就会异化为“围猎”与“被围猎”的筹码；一旦监督缺位，个人“雅好”也能沦为腐败“遮羞布”；一旦圈子文化盛行，政治生态就会陷入“塌方式”恶性循环。

“反腐败没有选择，必须知难而进；全面从严治党没有休止符，必须永远吹冲锋号。”

——这是新时代中国共产党人向人民交出的庄严承诺，也是刘志仁案留给“后来者”最响亮的警钟。