九部门联合发文：药店转型“健康驿站”新路径

导读：商务部等九部门联合出台新政，从药事服务、健康服务、应急保供等五方面发力，推动药店从“药品销售终端”向“健康驿站”转型，多项举措直击行业痛点。

近日，商务部、工业和信息化部、市场监管总局、国家药监局、国家医保局、国家中医药局、国家卫生健康委、金融监管总局、国家发展改革委9部门联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），为药品零售行业划定“专业化、集约化、数字化、规范化”发展路径，增强内生动力，激发市场活力，推动高质量发展，更好地满足人民群众医药健康需求。这份新政既回应了行业转型诉求，也为药店经营提供了明确指引。

《意见》中明确，药品零售行业是国家医药卫生事业的重要组成部分，关系人民健康和生命安全；强化药品零售行业专业服务、健康促进、应急保供等功能，打造更好服务人民医药健康需求的“健康驿站”。

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药事服务升级：

筑牢专业核心，优化支付体验

专业是药店的立身之本，《意见》从服务能力、处方流转、医保衔接等维度，强化药事服务核心地位。

在服务能力提升上，《意见》明确鼓励配备专业团队，加强业务培训，同时允许连锁企业总部自建药学服务平台，由总部执业药师承担远程处方审核、合理用药指导等工作。值得注意的是，远程服务仅作为非工作时段或人员不在岗时的补充，不得降低驻店配备要求。部分地区还将推行继续教育免费或补助政策，为专业能力提升提供保障。

处方流转与医保服务的优化，进一步打通便民堵点。《意见》提出完善外配处方流转机制，强化流程追溯与结算优化，鼓励医疗机构、互联网医院与药店依托平台实现处方流转，同时支持建设自费处方电子流转平台。医保方面，定点药店门诊统筹可执行与基层医疗机构相同的待遇政策，职工医保个人账户可支付近亲属购药自付费用，医保结算时长也将进一步压缩。

采购与支付保障同步发力，《意见》引导药店参与集中带量采购，鼓励通过联合采购提升议价能力，同时支持与商业保险机构合作，针对高值药械建立风险共担支付机制，减轻患者负担。

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健康服务创新：

拓展服务边界，丰富业态场景

从“卖药”到“做健康服务”，《意见》为药店业态创新提供了广阔空间，推动药店融入便民服务生态。

服务功能持续拓展，药店可依法开展用药指导、健康咨询，以及减重、戒烟等健康宣教活动，还可与社区、医疗机构联动，提供适老、助残、育幼等健康照护服务。数字化赋能让服务更高效，鼓励依托互联网医院打造健康咨询中心，配备远程设施承接复诊处方与后续服务，偏远地区可探索无人机配送，保险机构也将配套开发相关责任险。

业态创新多点突破，中药零售可延伸中医药咨询、文化体验服务，老字号药店获支持创新发展。结合一刻钟便民生活圈建设，品牌连锁药店将加速进社区、进乡镇，商超、便利店也可依规销售符合要求的药品。药品陈列可探索按功能主治关联布局，同时鼓励为户外劳动者提供休息、饮水等关怀服务。

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应急服务保供强化：

扛起社会责任，完善支撑体系

药店作为医药保供“最后一公里”，《意见》明确了其应急服务定位，强化“哨点”功能与保障能力。

大型连锁企业需建立需求预测与低库存预警机制，积极参与重点药品监测。应急状态下，鼓励开展拆零销售、24小时营业、免费送药等服务，稳定价格并引导合理用药。同时要加强员工防疫、急救技能培训，制定应急服务指南。

公共支撑体系同步完善，将加强药品购销存信息监测，提升跨区域调拨效率。各地将探索建立应急保供激励机制，对承担保供成本的药店给予合理补偿，对突出贡献者予以激励。

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行业结构优化与行业秩序规范：

提质增效，良性发展

《意见》通过兼并重组、批零一体化等举措优化行业结构，同时以智慧监管筑牢合规底线。

企业整合迎来政策红利，鼓励药店横向并购重组，被整合门店的《药品经营许可证》办理流程将优化，医保资质可在变更期间继续使用。批零一体化发展被大力倡导，通过整合供应链与零售终端，实现资源共享、降本增效。营销体系方面，鼓励创新药、参比制剂进药店，加强线上线下价格联动监测。

监管模式向智慧化转型，药店需准确采集上传药品追溯码，监管部门将依据风险等级与信用评价实施差异化检查，低风险企业检查频次优化，人工智能视频巡查等非现场监管将逐步推广。同时严厉打击线上违规首诊、“挂证”等行为，强化行业自律与失信惩戒。

以专业破局转型困局

此次九部门新政为药品零售行业转型划出了清晰的蓝图，但政策落地需直面行业深层痛点——当前多数药店仍深陷“重商业、轻专业”的经营惯性，专业价值与商业利益边界模糊，成为“健康驿站”转型的核心阻碍，这一现状与政策导向形成鲜明反差。

从行业现状来看，认知错位、管理失序、场景缺失问题突出。不少药店仍以“卖货盈利”为核心，采购环节奉行“毛利优先”，过度堆砌同类高毛利商品，忽视社区疾病谱需求，导致库存低效积压；组织结构上缺乏独立专业管理线，药师与营业员混岗，绩效考核绑定销售额，迫使药师沦为“推销员”，专业价值被商业目标扭曲；门店布局遵循快消逻辑，无独立专业服务区域，专业氛围被商业陈列掩盖，消费者对药店的认知仍停留在“普通卖场”，而非医疗服务延伸载体。

因此，破解困局的关键，是否应该还是在于以政策为锚，实现专业与商业的分离协同？比如，一方面强化专业根基，依托新政红利完善药师培训、远程药学服务等支撑，建立独立专业管理体系与服务场景，让药师回归用药指导、慢病管理核心职能；另一方面优化商业转化，摒弃高毛利依赖，以专业背书带动合规商品销售，探索付费健康服务模式，联动基层医疗、商保构建生态。唯有让专业成为核心竞争力，商业服务于健康定位，才能真正摆脱同质化竞争，让“健康驿站”的政策定位落地生根，推动行业高质量发展。

新政落地的核心，在于破解专业投入与商业回报的平衡难题，实现二者双向赋能。药店可依托《意见》政策红利，用足执业药师继续教育补助、远程药学服务平台支持等政策，结合社区疾病谱开展针对性培训，借助智慧工具减轻药师事务性工作，聚焦核心用药指导与慢病管理。

商业转化层面，可探索慢病管理、个性化用药方案等付费服务，联动商保降低消费门槛；依托药师专业背书推荐药食同源产品、健康器械，以场景化服务带动合规盈利，摆脱对高毛利药品的依赖。同时主动对接基层医疗、互联网医院与社区，构建多方联动生态，通过专业与商业的动态平衡，真正筑牢“健康驿站”核心竞争力。

总之，此次新政为药品零售行业高质量发展指明了清晰路径，核心是推动药店回归健康服务本质。随着各项举措落地，行业将加速告别同质化竞争，迈向以专业服务为核心、多元业态协同的新阶段。