殡葬管理条例第六十五条从事遗体接运、存放等核心殡葬行为责任

第六十五条　其他组织或者个人擅自进行遗体接运、存放、防腐、整容、火化的，由县级以上地方人民政府民政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处5万元以上20万元以下的罚款；违法所得10万元以上的，处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。

【解读】

《殡葬管理条例》第六十五条是针对非法定主体擅自从事遗体接运、存放、防腐、整容、火化等核心殡葬服务的违规行为设定的法律责任条款，核心在于规范遗体处理特许经营权、保障公共卫生安全、维护家属合法权益、遏制非法敛财乱象。遗体处理（接运、存放、防腐、整容、火化）属于具有高度专业性、公益性和风险性的服务，需由法定机构（如殡仪馆、火葬场）在严格监管下实施，其他组织或个人擅自介入易引发安全、卫生、伦理问题，本条通过明确禁止性规定与阶梯式处罚，为规范此类行为提供直接法律依据。以下从适用情形、执法主体、处理措施、法律责任、立法意图、实践要点等方面展开解读：

一、适用情形：“擅自从事五类核心殡葬服务”的明确界定

条款规制的对象是“其他组织或者个人”未经法定许可，擅自实施以下五类遗体处理行为，核心违法要件是“无资质+擅自实施”：

1. 擅自进行遗体接运

• “遗体接运”的法定要求：需由取得民政部门许可的殡仪馆、殡葬服务中心或其委托的正规车辆（悬挂“殡葬服务”标识、配备专业设备）实施，确保遗体运输过程中的卫生、安全（如防渗漏、防腐败扩散）。
• “擅自接运”的表现
• 个人或非殡葬机构使用普通车辆（如私家车、黑车）接运遗体；
• 非法殡葬中介以“低价接送”为名承揽接运业务，未与正规殡仪馆对接；
• 医疗机构工作人员私自将遗体交给无资质人员接运（如绕过医院合作的殡仪馆）。

• “遗体存放”的法定场所：仅限医疗机构太平间（临时存放，需符合防疫要求）、殡仪馆冷藏库（专业存放），且需登记备案。
• “擅自存放”的表现
• 在自建房、仓库、地下室等非专业场所存放遗体（无冷藏设备、消毒措施）；
• 非法中介租用场地私设“临时停尸房”，收取高额存放费；
• 个人在家中存放遗体（如等待“风水吉日”火化）。

• “遗体防腐”的专业性：需由持证防腐师使用符合国家标准的防腐剂（如甲醛溶液浓度≤4%），在殡仪馆专用防腐车间操作，防止遗体腐败及有害物质泄漏。
• “擅自防腐”的表现
• 无资质的个人（如美容店技师）承接遗体防腐业务；
• 非法机构使用劣质防腐剂（如工业福尔马林），污染环境或危害操作人员健康。

• “遗体整容”的特殊性：针对非正常死亡（如交通事故、刑事案件）或特殊需求（如修复容貌），需由专业整容师在殡仪馆内进行，兼顾伦理与逝者尊严。
• “擅自整容”的表现
• 美容机构或个人承接遗体整容业务（可能泄露逝者隐私或引发伦理争议）；
• 未经家属同意擅自对遗体进行整容（如改变容貌特征）。

• “遗体火化”的特许要求：需由取得《火化许可证》的殡仪馆实施，使用符合国家排放标准的火化机（如《火化机大气污染物排放标准》GB 13801-2015），并由持证火化工操作。
• “擅自火化”的表现
• 非法搭建“土焚炉”火化遗体（无污染处理装置，严重污染环境）；
• 个人或非殡葬机构使用报废火化机违规火化；
• 未经批准跨区域火化（如将遗体运至无管辖权的地区火化）。

条款明确执法主体为“县级以上地方人民政府民政部门”，原因在于：

• 行业主管属性：民政部门是殡葬行业的主管部门（《殡葬管理条例》第三条），负责对殡仪馆、火葬场的设立审批与运营监管，对擅自从事殡葬服务的行为具有直接管辖权；
• 统筹协调职能：遗体处理涉及公安（死亡证明开具）、卫健（防疫）、市场监管（收费）等多部门，民政部门需牵头调查处理，必要时联合执法。

针对违规行为，民政部门采取“责令改正→警告→没收违法所得→分档罚款”的递进式处理措施，核心是“停止违法+剥夺非法获利+惩戒威慑”：

1. 责令改正（首要措施）

要求违规主体立即停止违法行为、消除危险状态，具体包括：

• 停止接运、存放、防腐、整容、火化遗体；
• 将非法存放的遗体移交正规殡仪馆处理；
• 拆除非法火化设备（如土焚炉）、清空非法存放场所。

对初次违规、情节较轻的行为（如个人偶尔擅自接运遗体但未造成严重后果），通过书面警告予以警示，督促自觉守法。

3. 没收违法所得（剥夺非法获利）

“违法所得”指因擅自从事五类服务获得的所有收入（不扣除成本），包括：

• 接运费、存放费、防腐费、整容费、火化费；
• 销售相关耗材（如防腐剂、骨灰盒）的差价；
• 通过欺诈手段收取的高额“加急费”“特殊服务费”。

罚款额度根据“违法所得是否存在及数额大小”分两档，体现“过罚相当”原则：

• 无违法所得或违法所得不足10万元：处5万元以上20万元以下罚款。例如：个人用私家车接运1次遗体收费2000元（无违法所得，因成本抵消），可处5万-8万罚款；非法中介存放遗体获利5万，可处5万-10万罚款。
• 违法所得10万元以上：处违法所得2倍以上5倍以下罚款。例如：违法所得20万，罚款40万-100万；违法所得100万，罚款200万-500万（对大规模非法敛财行为重罚）。

第六十五条的法律责任设计体现三大特点：

1. 强化“遗体处理特许经营权”

五类核心殡葬服务（接运、存放、防腐、整容、火化）具有高专业性、高风险性（如传染病遗体处理、火化污染控制），需由法定机构垄断经营，其他组织或个人擅自介入缺乏安全保障，本条通过处罚明确“非请莫入”。

2. 处罚力度高于一般市场违规

对比第六十三条（殡葬设备/用品违规，无违法所得处3万-20万罚款），第六十五条对“无违法所得”情形的罚款下限更高（5万-20万），体现对遗体处理违规行为的“零容忍”——因遗体涉及公共卫生、伦理底线，风险远高于普通商品。

3. 与“合法机构监管”形成互补

合法殡仪馆若存在违规（如超标准收费、使用不合格设备），由民政部门依据其他条款（如第五十七条）处罚；而第六十五条针对“非法主体”，填补了“无资质者进入殡葬服务”的监管空白，形成“合法机构规范+非法主体禁止”的全覆盖。

五、立法意图：守护生命终点服务的“安全与尊严”

第六十五条的出台直指现实中的“黑殡葬”乱象，深层意图包括：

1. 保障公共卫生安全

擅自存放、防腐、火化遗体易引发传染病传播（如未消毒的遗体接触普通环境）、环境污染（如土焚炉排放二噁英），通过禁止非专业主体介入，降低公共卫生风险。

2. 维护家属合法权益

非法主体常以“低价”“快速”为诱饵欺诈家属（如接运后坐地起价、火化后丢失骨灰），或利用家属悲痛心理推销高价服务。禁止擅自服务，可引导家属选择正规机构，避免权益受损。

3. 捍卫逝者人格尊严

遗体处理需遵循“尊重、庄重”原则，擅自防腐、整容可能违背逝者生前意愿（如拒绝整容），或在非专业场所暴露遗体（如私家车接运），本条通过规范主体资质，维护逝者最后的尊严。

4. 遏制非法敛财与灰色产业链

非法殡葬服务常与“黑中介”“黄牛党”勾结，形成“医院-中介-非法机构”的利益链（如中介从医院获取遗体信息后转包给非法火化点），本条通过处罚斩断此类灰色链条。

六、实践要点与执法难点1. “擅自”的认定标准：以“无资质”为核心

• 合法资质依据
• 遗体接运：需持有民政部门核发的《殡葬服务许可证》，车辆悬挂专用标识；
• 遗体存放：需在医疗机构太平间或殡仪馆冷藏库（后者需备案）；
• 防腐、整容：操作人员需持有《遗体防腐师/整容师职业资格证》；
• 火化：机构需持有《火化许可证》，设备符合排放标准。
• 举证责任：民政部门需调取违规主体的资质证书（如无）、服务记录（如收费凭证、遗体交接单）、证人证言（家属、邻居），证明其“无资质+擅自实施”。

• 计算方法：销售额=服务次数×单次收费（需调取账本、转账记录、收据）；无法计算的，按同类服务市场价格推定（如当地正规殡仪馆火化费均价）。
• 追缴难点：非法主体常采用“现金交易”“私户收款”逃避监管，需通过家属证言、同行举报、现场查获的设备（如收款码）等间接证据认定。

• 例外情形：自然灾害、事故灾难等紧急情况下，医疗机构或基层组织临时存放遗体（无冷藏设备），事后及时移交正规机构的，不认定为“擅自存放”；
• 禁止滥用例外：以“紧急情况”为名长期从事非法存放的，仍需处罚。

若擅自火化遗体涉及故意杀人（如未经家属同意火化）、污染环境（土焚炉排放有毒物质超标），或违法所得数额巨大（如超过50万元），可能触犯《刑法》：

• 侮辱尸体罪（第三百零二条）：处3年以下有期徒刑；
• 污染环境罪（第三百三十八条）：处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金；
• 非法经营罪（第二百二十五条）：处5年以下有期徒刑或拘役，并处违法所得1-5倍罚金。

第六十五条通过“明确禁止擅自从事五类核心殡葬服务+递进式处罚机制”，构建了遗体处理的“准入壁垒”，是守护生命终点服务安全与尊严的关键防线。其实质是以法治手段垄断高风险、高专业性殡葬服务的经营权，确保遗体处理在合法、规范、卫生的框架内进行，与《殡葬管理条例》“规范殡葬行为、倡导文明新风”的整体目标高度契合。实践中，需重点把握“擅自”的无资质认定标准和“违法所得”的追缴技巧，通过民政部门的主动巡查（如联合公安打击黑殡葬中介）与家属举报机制结合，实现对非法遗体处理行为的精准打击。