数智技术赋能基层治理智能化转型研究

□铁锴 石成钰

数智技术以其泛在感知、智能分析、高效协同的核心优势，成为推动基层治理现代化的关键动能。需充分发掘数智技术的赋能价值，加强前沿数字技术的融合应用，提升治理的智能化与精细化水平，拓宽公众参与数智社会基层治理的渠道，推动基层治理实现从“技术治理”向“智能化治理”的深度转型。

构建与基层治理场景适配的技术应用体系，实现技术精准化融合。以基层治理的实际需求为导向，推动数字技术下沉与场景适配，解决技术脱节问题。一是立足基层治理核心场景，开展本土化技术研发。针对不同地域特征开发专用模型，响应多民族地区需求研发多语言智能终端，从矛盾调解、民生服务等高频场景入手，推广小切口、快迭代的技术导入模式。试点成熟后逐步推广，确保其适应基层治理数智化的差异化场景。二是融合新兴数智技术创新应用场景。运用生成式AI技术与数字孪生技术等新兴数智技术构建社区、乡镇级数字镜像，对基础设施运行、公共服务供给、风险隐患演化等进行模拟推演，为治理决策提供可视化、可预判的科学依据，提升应急处置的科学性。同时，开发服务话术自动生成、治理方案辅助设计、民众需求智能转化等功能，提升治理服务的精准性与便捷性。三是推广低成本轻量化技术方案。推广开源算法、低成本硬件等轻量化技术方案，采用轻量级AI模型优化系统，通过算法精简降低硬件依赖与智能化建设门槛，对使用效率低下的智能设备启动退出机制加以处理，进一步提升基层治理智能化建设的性价比与落地效率。

打造基层内生赋能体系，加强生态化能力培育。使数智技术能够真正融入基层治理的生态系统，避免数智技术游离于基层治理的结构和过程之外。一是构建基层治理协同赋能平台。联合高校、科研院所与科技企业，共建数智治理人才培育基地，采用“线上课程+线下实操+案例研讨”相结合的方式对基层工作者开展能力培训，内容要涵盖数智设备操作、基础数据分析、简单算法应用等实用技能。二是推行数智治理轮岗交流机制。建立基层治理单元与技术部门、发达地区基层治理单元的轮岗交流机制，组织基层工作者到技术部门学习技术应用与系统运维知识，到发达地区学习先进数智治理经验，鼓励基层工作者参与数智治理方案设计，增强其对技术应用的理解与掌控力，帮助其快速掌握核心技能，提升综合能力。三是培育基层数智治理自治组织。支持基层成立数智治理志愿者协会、技术互助小组等自治组织，吸纳社区内的技术爱好者、返乡大学生、退休技术人员等参与，为社区数智系统的日常巡检与简单维护提供志愿服务，降低基层治理的技术运维成本，培育基层数智治理的内生动力。

建立公众参与的培育体系，增进数智化社会认同。正视公众的治理主体地位，考虑不同群体的多样化需求，确保公众能够平等参与数智社会的基层治理实践。一是开展精准化数智素养培育。针对老年群体、偏远地区居民等重点群体，开展定制化数智技能培训，设立数字服务驿站，配备专职人员提供现场帮扶，提供智能设备操作、政务APP使用等实操指导，降低数智技术使用门槛。二是构建多元主体参与机制。搭建数字议事厅等线上参与平台，让公众全过程参与基层数智化治理，鼓励居民通过智能终端参与社区事务决策、矛盾调解等治理过程。邀请少数民族代表、社区能人、社会组织参与数字技术应用场景设计与算法优化，确保技术应用符合本地文化传统与群众需求，提升技术适配性。三是强化技术应用的宣传与沟通。数字技术的发展使人们进入了智媒时代，通过虚拟现实、增强现实、短视频、广播等多种形式培育数字包容共识，宣传数字技术赋能基层治理的成效与案例，提升公众认知度。同时，建立技术应用反馈机制，及时回应群众对数智技术应用的质疑与诉求，公开整改措施与优化进展，提升公众信任感，确保广大民众平等共享信息时代的数智红利。

本文系陕西省社科基金年度项目“全过程人民民主的治理效能及实现路径研究”（2023E128）阶段性研究成果。

（作者单位：西安科技大学马克思主义学院）