上海
为规范上海市民用无人驾驶航空器飞行以及相关活动，促进无人驾驶航空器产业健康有序发展，维护航空安全、公共安全、国家安全，市政府办公厅印发《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，于2026年2月1日起施行。此外，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的本市加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施将正式落地运行。一起来看市交通委的介绍↓
一、《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》的制定背景？
2023年5月31日，国家出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》），明确县级以上地方人民政府及其有关部门按照职责分工负责本行政区域内无人驾驶航空器有关管理工作。2024年1月1日，交通运输部出台《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，对民用无人驾驶航空器运行安全提出具体要求。
近年来，本市低空经济快速发展，民用无人驾驶航空器广泛应用于多个领域，对促进经济社会发展发挥了重要作用。同时，民用无人驾驶航空器“黑飞”等情况频发，对公共安全造成了一定的威胁。
为全面落实国家法规规章相关规定，进一步强化本市民用无人驾驶航空器飞行安全管理，促进无人驾驶航空器产业健康有序发展，有必要制定《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》（以下简称《办法》），建立分工明确、协同高效、全链条闭环的民用无人驾驶航空器飞行安全监管体系。
二、《办法》的适用范围是什么？
《办法》的适用范围为本市行政区域内民用无人驾驶航空器飞行安全管理。军用无人驾驶航空器以及警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器的管理，民用无人驾驶航空器在室内飞行，不适用《办法》。
三、《办法》对民用无人驾驶航空器相关主体提出了哪些要求？
《办法》一是明确民用无人驾驶航空器所有者、使用者应当根据《条例》和《上海市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》的相关规定进行实名登记。
二是根据《条例》规定，明确使用民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位和人员的资格资质要求。
三是要求民用无人驾驶航空器租赁活动经营者、出借方应当提供符合法律法规规章有关规定和强制性国家标准的民用无人驾驶航空器，并在交付时提示承租人、借用方依法使用。
四是根据《条例》规定，明确使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险。
四、《办法》对使用民用无人驾驶航空器从事飞行活动，提出了哪些要求及申报入口？
《办法》一是根据《条例》规定，明确需要申报和无需申报的飞行活动情形。
二是根据《条例》规定，明确单位、个人应当在拟飞行前一日12时前，向空中交通管理机构提出飞行活动申请；经批准在固定空域内实施常态飞行活动的，应当在拟飞行前一日12时前，将飞行计划报空中交通管理机构备案；飞行活动已获得批准的单位、个人，应当在计划起飞1小时前，向空中交通管理机构报告预计起飞时刻和准备情况，经空中交通管理机构确认后方可起飞。
三是为方便单位、个人申报，本市在“随申办”提供服务入口，受理上述飞行活动申请、常态飞行计划备案和起飞前报告。
五、为强化安全管理，《办法》还作了哪些规定？
《办法》一是明确使用民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位、个人，对飞行安全承担主体责任。
二是要求在本市使用民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位应当按照国家和本市安全生产相关规定，制定应急救援预案。
三是要求民用无人驾驶航空器应当依法更新安全数据，实时报送及自动发送身份和飞行动态数据，在运行时不得关闭报送功能。
四是明确使用民用无人驾驶航空器开展飞行表演等活动，达到公共场所人群聚集活动相关标准的，应当按照《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》等有关规定管理。
五是根据《条例》规定，结合相关法律法规和管理实际，明确操控民用无人驾驶航空器实施飞行活动，不得实施偷窥、偷拍他人隐私等13项禁止性行为。
六是规定民用无人驾驶航空器飞行过程中遇到异常情况，操控人员应当立即采取处置措施，并向市飞行服务机构报告。
“五个一”体系主要有——
一套协同机制。通过信息共享、工作会商、联合监管和应急处置，我市打破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，让跨领域治理形成合力。
一套制度规范。《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于今年2月1日正式施行。办法明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务管理有章可循。
一套空域规划。我市已明确适飞空域范围和管制空域管控要求。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行按照相关规定完成注册登记后，无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。同时，在空中交通管理部门的支持下，将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。
一个智能平台。2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”同步上线，用户通过“随申办”app等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。该平台采用区块链技术，从源头规避数据风险。据市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”，让技术红利惠及更多市民。
一个服务中心。2月1日，上海市低空飞行服务中心也将正式运行。该中心将依托市低空飞行综合监管服务平台，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。
上观号作者：浦东观察
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