取代联合国？特朗普创建一个新国际组织，要想加入，先交10亿美元

日前，特朗普签署了一项充满了“反联合国”意味的总统备忘录。在这份文件中，特朗普要求联邦政府退出66个“不再服务于美国利益”的国际组织。白宫随即发表声明表示，美国政府将根据这份备忘录，停止向66个国际组织、机构以及委员会提供资助，而这60多个组织中就有31个联合国机构，其中不乏气候、劳工等议题的机构、委员会以及咨询小组。

除了退出现有国际组织以外，美国还试图创建新的机构来替代联合国。据美媒彭博社1月17号发布的消息，白宫公布了由美国主导的加沙“和平委员会”首批成员名单，在这份“创始委员会”成员清单中，7名成员里有6名是美国人，包括国务卿卢比奥、世界银行行长班加、美国中东问题特使威特科夫、特朗普女婿库什纳等，唯一一名非美国成员还是在伊拉克战争中扮演核心角色的英国前首相布莱尔，至于特朗普本人则担任委员会首任主席。

美国国务院在其发表的声明中不仅大力吹捧特朗普的决定，更无视联合国在国际事务中发挥的不可替代的作用，妄称“部分机构被别有用心者操控”，推行所谓的“有悖于美国利益的议程”，甚至给上述机构扣上“威胁美国主权、自由以及繁荣”的大帽子。需要指出的是，特朗普签署的这份备忘录内容虽然看上去骇人听闻，但由于退出机制较为繁琐，再加上是以备忘录形式体现，因此国际社会只当是特朗普日常“发癫”。

如果说任人唯亲和满足官瘾尚处在可以理解的范围内，那么该“委员会”章程中关于新成员加入的规定就堪称是匪夷所思了。彭博社披露，章程要求每个成员国的任期不得超过三年，续期需要得到特朗普的批准，但若是在首年向委员会提供超过10亿美元现金的成员国，可以不适用这项规定，而这笔钱将由特朗普决定如何使用，同时特朗普还拥有该委员会一切决议的最终决定权。

虽然彭博社曝光的内容尚未得到白宫方面的回应，但已有批评人士指出，特朗普正试图成立一个对抗，甚至是取代联合国的机构。事实上，“反联合国”从来就不是特朗普的专属议题，自从美国在冷战中幸存后，国际秩序就进入到单极状态。这使得以多边为核心的联合国，成为了美国行使霸权的天然障碍。而特朗普只不过是戳破了这层窗户纸，将单边与多边之间的矛盾彻底摆在台面上。那么，这是否意味着今后的国际秩序会变得更加支离飘摇？答案是肯定的。而美国想要取代联合国的野心能够成真吗？绝对不会。

现阶段的美国虽然还是当世唯一超级大国，但新秩序的建立从来就不是一个国家，或者一个小圈子、小团体就能够承担的，联合国的发展史本身就是最好的诠释。从消极的角度看，今后的国际秩序将在较长一段时间内陷入混乱之中，除了中俄这样有反击能力的大国，绝大多数中小国家都要担心自己会不会被美国盯上。

但是从积极的角度去看，美国越是这样倒行逆施，国际社会就越不会认可基于“美国优先”的新秩序。相反，当中国以负责任的大国形象维护以联合国为核心的国际秩序时，“秩序维护者”的身份就将在这个过程中发生转移。换言之，“旧秩序”一定会消亡，但消亡的是以美国为主导的，用霸权伪装成多边主义的“旧秩序”。