赋能制造强市，南通“四轮驱动”构筑高技能人才成长新生态

1月21日，南通市第十六届人民代表大会第六次会议开幕。新鲜出炉的政府工作报告中明确，2026年，南通聚焦“增强补育”，加快构建现代化产业体系，力争六大千亿级产业集群总产值达1.5万亿元。其中，高技能人才是实现目标不可缺少的核心因素。为此，近日，南通市人民政府办公室印发《南通市加强新时代高技能人才队伍建设实施方案》，以“强基培优、引培共举、扩面增效、优化提升”四大行动，构筑高技能人才“引育评用”全链条生态，成为该市深耕制造强市的又一关键布局。该方案提出，力争到“十五五”末全市实现技能人才占就业人员比例超30%、高技能人才占比稳定在35%以上，为区域制造业转型升级与高质量发展注入强劲动能。

强基培优：构建成长“立交桥”

壮大技能铁军，夯实职教体系是关键。南通推出一系列扎实举措，拓宽技能成才通道，为高质量发展筑牢技能根基。围绕优化职业教育布局，南通市系统构建中职、高职、本科纵向贯通的培养体系，深化“3+3”“3+4”等分段培养模式，扩大五年一贯制高职规模。同时，实施职业学校办学条件全面达标工程，确保100%达到省定标准，筑牢人才培养硬件基础。

紧扣南通“616”现代产业体系，建立专业设置动态调整与预警机制，及时增设紧缺专业。创新运用社保、就业、用工等大数据分析毕业生就业情况，定期发布专业建设推荐名单，引导学校精准优化专业结构。打破渠道壁垒面向多元群体，完善职业学校招生机制。设立面向高校毕业生的专门通道，鼓励其“回炉”提升技能。支持技工院校面向有提升意愿的企业在职青年、农民工等招生，适当放宽年龄限制，拓宽技能成才入口。

大力推进“学历+技能”职技贯通培养，支持技师学院与本科院校合作，探索学历证书与职业技能等级证书双向评价与互认机制，培养复合型人才。在政策待遇上，明确技工院校毕业生在享受社保补贴、就业见习、创业扶持及参加企事业单位招聘等方面，与高校毕业生享有同等待遇，打破人才成长“天花板”。

引培共举：打造产才“共同体”

如何构建更可持续、更具韧性的技能人才支撑体系，关乎发展动能与战略主动。南通市坚持“输血”与“造血”双轮驱动，筑牢坚实可靠的技能人才底座。构建“三元协同”培养体系，推动建立政策、市场、教育三方协同的培养机制，全面推行中国特色企业新型学徒制。“十五五”时期，南通市将建设20家“工匠学院（产业学院）”，打造5家行业产教融合共同体。深化国际合作，推进德国“双元制”本土化试点。

强化企业培育主体地位，落实企业职工培训补贴，支持链主企业、龙头企业自主开展培训。鼓励国有企业开展技能提升示范行动，支持企业通过岗位练兵、名师带徒、技能竞赛等方式实施个性化培养。印发培训项目指导目录，提高制造业等重点领域培训补贴标准，对紧缺工种补贴再上浮30%。在加强急需紧缺人才培养上，围绕数字技能、船舶海工、乡村振兴、“一老一小”等领域建设一批高技能人才培养基地，开展专项培育计划，精准对接产业发展与民生需求。

同时，把开展跨区域协同引才作为重要抓手，每年赴中西部省份开展40场技能人才招聘活动，计划引进技能人才3000人。拓展技工院校跨区域合作办学，依托劳务协作基地推行“招工+招生”模式，吸引更多青年来通学习就业。

扩面增效：激发创新“强引擎”

为破解技能人才评价与产业发展衔接不畅的难题，南通市通过建立以能力与业绩为导向的动态评价机制，打破技能人才成长的“隐形天花板”。打造产教评技能生态链，创新建立“企业出岗出标出师、学校出人出教出资、政府出策出服出管”的协同机制，推动产业链主企业、职业学校、评价机构等多元主体深度参与，打造教学、产业、评价衔接融通的技能人才培养与评价闭环。

贯通高技能与专业技术人才职业发展“双通道”，将贯通领域从传统工种扩大至工程、农业、工艺美术、体育、技工院校教师等8个以上职称系列，实现技能与职称的互认互通。推行“车间即考场”的企业自主评价新模式，支持企业特别是制造业企业，打破学历、资历等限制，在生产现场直接开展技能等级认定，突出实践能力和业绩贡献。试点“新八级工”制度，“十五五”期间计划每年新增技能等级证书4.8万人次，其中高级工以上达9500人次。

此外，还推动高技能人才技艺“创新传承”，鼓励企业建立“揭榜领题”、参与技术攻关等制度，推广“技师+工程师”团队合作模式。支持技能大师工作室发挥带徒传技、攻关创新作用，并鼓励高技能人才走进职业院校兼职授课。

优化提升：涵养共赢“生态圈”

厚植技能沃土，“生态第一”是根本遵循。南通通过系统性制度安排，将“尊重技能、崇尚实干”的价值导向转化为可感可及的社会尊崇。拓宽人才参政议政渠道，加强对高技能人才的政治引领和政治吸纳，依法依规推荐其作为“两代表一委员”人选，推动技能人才从“生产一线”走向“治理前台”。

树立“技高者荣”鲜明导向，实施“南通市有突出贡献高技能人才”等系列培育工程。在推动“技高者多得”方面，定期发布技能人才市场工资价位，引导企业建立基于技能价值的薪酬制度。强化技能工资单元，建立“技能提升—贡献增加—职级晋升—收入增长”的联动机制，让技能人才通过提升技术实现收入增长，助力更多技能人才进入中等收入群体。

此外，南通市还注重解决技能人才的“关键小事”，实施技能人才安居工程，对在通参加企保无住房的高级工及以上毕业生提供三年租金补贴；对购房自住的高级技师、特级技师人才，按相关政策给予购房补贴，切实减轻人才安居压力。

通讯员 刘志刚 现代快报/现代+记者 花宇