横州茉莉花产业高质量发展战略建议

广西南宁市横州茉莉花产业是我国乃至全球最具规模和影响力的特色农业产业之一，茉莉花产量约占全国的 80%、全球的 60%，直接和间接带动约 34 万花农稳定增收，是支撑区域农业和农村经济运行的基础性产业。作者深入调研后认为，在我国经济发展全面进入高质量发展阶段的背景下，横州茉莉花产业已站在由“规模领先”向“体系领先”跃迁的关键节点上，单纯依赖资源禀赋和传统扩张路径，已难以支撑产业的长期稳定发展。
从现实情况看，横州茉莉花产业在保持全球领先规模优势、全产业链综合产值约 180 亿元的同时，也集中暴露出价值链层级偏低、精深加工能力不足等结构性问题。如果这些问题不能在体系层面加以破解，既有规模优势将难以有效转化为持续竞争优势，产业发展风险将随规模放大而同步累积。
基于上述判断，本报告从国家发展战略和广西区域发展全局出发，围绕全产业链重构、新质生产力牵引、文化型升级和组织机制创新，系统提出推动横州茉莉花产业实现整体跃迁的发展路径，并明确其总体战略定位与发展目标。通过系统总结和提升“横州模式”，有望将横州茉莉花产业打造成为全国特色农业高质量发展的标志性样板，为广西推进乡村振兴和实现共同富裕提供可复制、可推广的实践经验。
一、横州茉莉花产业的发展优势显著
一）新质生产力为传统特色农业转型提供现实路径
因地制宜发展新质生产力，为破解传统特色农业发展瓶颈提供了现实可行的路径。新质生产力的核心，并不在于简单叠加高技术或设备投入，而在于通过科技创新、组织优化和制度协同，重塑产业运行逻辑，使产业在既有资源条件下实现效率提升和价值放大。对特色农业而言，新质生产力的引入，意味着生产方式由经验驱动向数据支撑转变，产业运行由分散应对向系统协同转变。这种转变，有助于降低不确定性、提升稳定性，是突破价值链低端锁定、推动传统特色农业实现整体跃迁的重要前提。需要强调的是，新质生产力并非脱离产业实际的“高投入路径”，而是强调技术、组织与制度的协同嵌入。只有当新质生产力能够被有效嵌入产业体系并形成规模效应，其作用才能从局部改进转化为整体跃迁的支撑力量。
二）高质量发展阶段对特色产业提出新的系统性要求
我国经济发展已经由速度规模型增长阶段，全面转向质量效率型提升阶段。在这一背景下，特色产业的发展逻辑正在发生深刻变化。过去一段时期内，部分特色农业依赖资源禀赋、劳动力投入和规模扩张，在较短时间内实现了产业做大，但其内在结构和运行方式并未同步升级。随着要素成本持续上升、市场竞争日趋激烈，单纯依靠扩大生产规模和延伸初级加工链条，已难以支撑特色产业的长期稳定发展。对特色农业而言，高质量发展的分水岭，已经由“能否做大规模”，转向“能否形成稳定、可持续的体系能力”。如果不能在产业结构、价值创造方式和组织运行层面实现系统性提升，即便在一定时期内保持规模优势，也将面临收益空间受限、抗风险能力不足等问题。从这一意义上看，高质量发展要求特色产业必须尽快完成从“规模扩张逻辑”向“体系建设逻辑”的根本转变。
三）横州茉莉花产业成为具有全国影响力的标志性产业样板时机已经成熟
从区域发展全局看，广西在特色农业资源和产业基础方面具备明显优势，但在全国范围内，真正具有示范效应和高度辨识度的标志性产业样板仍然有限。在高质量发展阶段，是否拥有能够进入国家产业话语体系的特色产业样板，已经成为衡量区域竞争力和发展能级的重要标志。在这一背景下，培育一批具有全国影响力的特色产业样板，对于提升广西在国家产业格局中的辨识度和话语权具有现实意义。横州茉莉花产业规模大、基础实、参与人口广，具备承担示范任务的现实条件。围绕横州茉莉花产业转型升级进行系统谋划，不仅关系横州自身的发展质量，也有助于为广西探索特色农业高质量发展路径提供可复制、可推广的实践样本，从而在更大范围内发挥示范带动作用。
四）产业规模全球领先，基础优势显著
横州茉莉花产业已经在全国乃至全球形成高度集中的规模优势，茉莉花及茉莉花茶产量约占全国总量的 80%，是我国茉莉花产业当之无愧的核心产区，也是在全球范围内具有重要影响力的生产基地。这一优势并非短期形成，而是在自然条件、产业积累和市场选择长期互动中逐步确立，具有较强的稳定性和延续性。
在生产端，横州形成了集中连片、规模化发展的茉莉花种植格局，茉莉花已成为当地农业生产体系中的支柱性作物。茉莉花种植覆盖面广、参与农户数量多，在稳定农民收入、吸纳农村劳动力、巩固基层社会结构等方面发挥着重要作用。对不少农户而言，茉莉花产业不仅是家庭收入的重要来源，也是抵御农业风险、维系生计稳定的关键支撑。
在加工和配套环节，围绕茉莉花逐步形成了较为完整的产业体系，以茉莉花茶加工为核心，上下游企业和配套环节不断集聚，产业规模长期保持在较高水平。这种以特色农产品为核心形成的产业集群，在全国同类地区中并不多见，为进一步推进产业升级和体系重构提供了现实基础。
二、横州茉莉花产业发展存在的主要问题与挑战
一）价值链层级偏低，精深加工能力不足
在产业规模持续扩大的同时，横州茉莉花产业在价值链结构上的短板日益显现。当前，横州茉莉花产业收益仍主要集中于鲜花生产和传统花茶加工环节，相关研究显示，精深加工产值在全产业链中的占比不足 3%，这一结构性短板已成为制约产业由“规模领先”向“体系领先”跃迁的关键瓶颈。
从产品结构看，横州茉莉花产业仍以原料型和初级加工型产品为主，围绕茉莉花香气资源、功能成分和衍生产品的系统开发相对不足，产品形态较为单一。香精香料、功能性产品以及高端消费品等领域尚未形成规模化布局。这不仅限制了产业整体利润空间，也使产业对市场价格波动和成本变化的敏感度持续偏高。
从加工能力看，现有加工体系总体仍以传统工艺为主，标准化、自动化和精细化水平参差不齐。部分关键工序对人工经验依赖度较高，在稳定性和一致性方面存在局限，难以持续支撑精深加工和高端产品开发。在精深加工能力不足的情况下，产业向下游延伸的空间受限，终端市场的话语权长期掌握在外部主体手中。
必须看到，价值链层级偏低虽是特色农业的共性问题，但在横州这样规模体量巨大的产业中，其结构性风险被显著放大。如果长期停留在初级环节，既有规模优势将难以持续转化为竞争优势，产业高质量发展的空间将受到根本性制约。
二）科技应用水平快速提升，但不平衡问题突出
近年来，随着数字技术和智能装备在农业领域的推广应用，横州茉莉花产业的科技应用水平总体呈现稳步提升态势。在种植管理、加工环节和市场对接等方面，一些新技术开始落地应用，为提升生产效率和产品品质稳定性提供了新的工具和手段。
在种植环节，部分区域引入数字化监测和精细化管理方式，对水肥管理、病虫害防控和采摘节奏进行优化，有助于降低生产过程中的不确定性。在高度依赖自然条件的产业体系中，极端天气等突发因素可能导致当日花价波动约 15%–25%，如果缺乏体系化、组织化和数字化支撑，这类风险将随着产业规模扩大而被持续放大。在加工环节，通过智能化改造和流程优化，部分关键工序的标准化水平有所提升，为产品品质稳定奠定了基础。这些变化表明，横州具备承接新技术、推进科技赋能的现实条件。
但从整体看，科技应用在产业内部仍呈现明显不平衡状态。先进技术和装备主要集中于龙头企业和示范项目，中小农户和分散经营主体在资金投入、技术理解和运维能力方面仍面临较高门槛。如果科技应用长期停留在“点状突破”阶段，新质生产力难以转化为支撑产业整体跃迁的系统力量，甚至可能加剧产业内部发展分化。
三）产业组织方式较为传统，利益联结仍需深化
横州茉莉花产业在长期发展过程中，逐步形成了以农户、合作社和企业为主体的多层次组织结构，通过订单收购、合作经营等方式，在一定程度上实现了农户与市场的有效衔接。这一组织方式在产业快速扩张阶段发挥了积极作用，为产业规模化发展提供了制度支撑。
但在高质量发展阶段，这种以松散联结为特征的组织模式，其局限性逐渐显现。农户在产业链中的角色仍主要集中于初级生产环节，对加工、品牌和市场等高附加值环节参与有限，收益增长空间受限。不同主体之间的利益联结多依赖市场行情和短期合同，稳定性不足，在市场波动时容易放大风险。
在新质生产力加速渗透的背景下，传统组织方式对技术扩散、风险共担和收益共享的支撑能力明显不足。如果缺乏更加紧密和稳定的组织机制，新技术和新模式难以在更大范围内推广，产业升级与农民持续增收之间也难以形成良性互动。
三、横州茉莉花产业高质量发展战略的对策建议
一）总体战略定位
立足新发展阶段和高质量发展要求，应将横州茉莉花产业定位为以新质生产力为牵引的全国示范性特色农业产业。这一定位既基于其在全球茉莉花产业中的规模优势和市场地位，也基于其在探索传统特色农业转型升级路径方面所具备的现实条件。通过系统推进产业链重构、科技赋能和组织创新，横州有条件率先实现由“资源优势”向“体系优势”的转变。
同时，应将横州茉莉花产业定位为传统特色农业现代化的重要实践平台。在尊重农业规律和农民主体地位的前提下，通过新质生产力嵌入和制度协同，探索适合特色农业特点的发展模式，为破解同类产业普遍面临的价值链偏低和组织松散问题提供实践样本。
在区域层面，横州茉莉花产业还应承担起展示广西特色农业形象的重要功能。通过打造具有全国乃至国际影响力的标志性产业样板，提升广西在特色农业领域的话语权和辨识度，为区域高质量发展提供有力支撑。
二）总体发展目标
围绕上述战略定位，横州茉莉花产业的发展目标应聚焦于体系能力提升，而非单一规模扩张。总体目标是：在保持产业规模和基础优势稳定的前提下，显著提升产业链附加值和整体运行效率，使新质生产力成为推动产业发展的核心动力。
具体而言，应通过推动精深加工和高附加值产品发展，提升产业价值创造能力；通过科技赋能和组织方式创新，提高产业稳定性和抗风险能力；通过完善利益联结机制，促进农民持续稳定增收，实现产业发展与共同富裕目标协同推进。最终，形成具有长期竞争力和示范意义的特色农业发展模式。
三）以系统跃迁推动产业能级提升作为重点发展路径
1.坚持全产业链思维，推动由“生产导向”向“价值导向”转变。推动横州茉莉花产业高质量发展，关键不在于延长链条，而在于重构产业运行的价值逻辑。长期以来，产业发展更多围绕生产环节展开，资源配置和政策支持也主要集中于上游环节，在一定阶段内有效支撑了产业规模扩张，但其局限性在高质量发展阶段日益显现。
随着市场需求结构变化和成本压力上升，单纯扩大产量已难以有效提升产业整体收益。如果产业仍然停留在“以生产完成度为目标”的运行逻辑上，其规模优势将难以持续转化为价值优势。坚持全产业链思维，要求在稳定原料供给的基础上，更加注重品质稳定性、产品差异化和市场适配性，使上游生产与中游加工、下游市场形成协同运行机制。
通过引导加工、流通和品牌环节同步发力，推动产业由“卖原料”向“卖价值”转变，是实现产业能级跃迁的基础性路径。
2.以新质生产力为牵引，重塑产业发展逻辑。新质生产力是推动横州茉莉花产业实现系统跃迁的核心牵引力量，其作用不在于单项技术突破，而在于对产业整体运行方式的重塑。与传统依赖资源投入和规模扩张的发展路径不同，新质生产力强调通过科技创新、组织优化和制度协同，在既有资源条件下实现效率提升和价值放大。
在生产端，新质生产力通过数字化和智能化手段，推动农业生产由经验判断向数据支撑转变，有助于降低自然条件和市场波动带来的不确定性。在加工端，通过智能化改造和标准化建设，提高产品品质稳定性和资源利用效率，为精深加工和高附加值产品开发创造现实条件。在流通和市场端，通过信息系统和平台化工具，增强产业链各主体之间的协同效率和市场响应能力。实践表明，新质生产力已在横州茉莉花产业中展现出明确成效，通过数字化种植、智能加工和平台化协同，部分环节实现节水约 30%、减肥约 20%、人工成本下降约 50%，为降低系统性风险、提升产业稳定性提供了现实支撑。
必须明确的是，如果新质生产力不能通过组织和制度嵌入形成体系效应，其作用将长期停留在示范和局部改进层面，难以支撑横州产业整体跃迁。因此，在推进技术应用的同时，同步完善组织载体和公共服务体系，是释放新质生产力潜力的关键前提。
3.系统打造“世界茉莉之都”，推动产业向文化型升级。产业能级提升不仅体现在效率和价值层面，也体现在文化表达和品牌形象层面。横州茉莉花不仅是一种农产品，更承载着鲜明的地域记忆和审美意象，具备向文化型产业优势转化的现实基础。
系统打造“世界茉莉之都”，关键在于形成统一、稳定且可持续传播的文化叙事，使“横州茉莉花”不仅代表产地来源，更成为具有高度辨识度的文化符号。通过将文化内涵融入产品设计、品牌表达和消费体验，有助于提升品牌溢价能力和市场黏性。
需要防止的是，将文化升级简单等同于形象工程或短期活动安排。只有当文化表达与产业真实能力相互支撑，文化型升级才能成为推动产业高质量发展的长期动力。
4.创新产业组织方式，夯实共同富裕基础。产业组织方式是新质生产力能否有效落地的制度基础，也是产业升级成果能否广泛共享的关键环节。在横州茉莉花产业中，参与主体数量多、结构复杂，如果组织方式不能同步升级，技术进步和价值提升将难以转化为农民持续增收。
在现有模式下，农户主要集中于初级生产环节，对加工、品牌和市场等高附加值环节参与有限，收益增长空间受限。如果这种状况长期存在，产业升级与共同富裕目标之间将难以形成良性互动。
通过优化利益联结机制，引导农户以多种形式参与产业链运行，有助于实现风险共担和收益共享，也为新技术和新模式的扩散提供组织基础。从长远看，夯实产业组织基础，是推动横州茉莉花产业高质量发展与实现共同富裕协同推进的必要条件。
5.系统总结提升“横州模式”，形成可复制经验。在前述路径逐步推进的基础上，有必要将横州茉莉花产业的发展实践上升为具有示范意义的发展模式。“横州模式”的核心价值，不在于复制具体项目，而在于提炼一套以新质生产力为牵引、全产业链协同推进的发展逻辑。
这一模式强调在尊重农业规律和农民主体地位的前提下，通过科技赋能、组织优化和制度协同，推动传统特色农业由资源依赖型向能力驱动型转变。其可复制性主要体现在发展理念和实施路径层面，而非具体做法的简单照搬。
通过系统总结和对外表达“横州模式”，不仅有助于提升横州茉莉花产业的示范地位，也将为广西在全国特色农业高质量发展格局中争取更大话语空间提供有力支撑。
四、政策保障与实施机制
一）强化组织领导与统筹协调
横州茉莉花产业链条长、参与主体多、关联领域广，其高质量发展已不再是单一产业问题，而是系统性的治理议题。在推进产业升级过程中，必须强化组织领导和统筹协调，避免因部门分割或政策碎片化影响整体推进效果。应在现有工作基础上，进一步明确统筹机制，通过高层协调和跨部门协作，确保产业发展方向一致、政策工具协同、实施节奏可控。同时，要注重在统筹过程中把握好政府与市场的关系。政府应更多聚焦于战略引导、制度设计和公共服务，避免直接替代市场主体决策，为企业和农户营造稳定、可预期的发展环境。通过强化组织领导与协调机制，为各项发展路径顺利实施提供制度保障。
二）完善财政金融支持体系
推动横州茉莉花产业高质量发展，需要建立与产业发展阶段相匹配的财政金融支持体系。财政支持应更加注重发挥引导和撬动作用，将有限资源聚焦于提升产业整体能力和关键薄弱环节，避免简单追求项目数量或短期产值。通过优化资金使用方式，引导财政资金更多投向精深加工、科技赋能和公共服务平台建设等领域。在金融支持方面，应结合茉莉花产业主体结构特点，完善多层次金融服务体系，通过风险分担和配套机制，提高金融机构服务特色农业的积极性。通过财政与金融协同发力，为产业升级提供稳定、可持续的资金支撑。
三）实施分阶段推进与动态评估
横州茉莉花产业升级是一项长期性、系统性工程，应坚持分阶段推进原则，根据不同阶段明确重点任务和工作节奏，避免“一步到位”带来的风险。同时，应同步建立动态评估和反馈机制，通过持续跟踪和评估，及时发现问题、调整政策方向，确保发展路径始终与总体目标保持一致。通过形成“推进—评估—调整”的闭环机制，提高政策实施的灵活性和有效性。
五、结语：横州茉莉花产业升级的示范价值
横州茉莉花产业的发展实践，集中体现了传统特色农业在新质生产力赋能下实现体系跃迁的现实可能。通过系统谋划和稳步推进，横州有条件将长期积累的规模优势，转化为更加稳定、可持续的体系优势，使产业发展由依赖资源和经验，逐步转向依托能力和结构支撑。更为重要的是，横州茉莉花产业升级路径，为破解当前特色农业普遍面临的“规模不小但价值不高、参与面广但收益不稳”等问题，提供了具有现实针对性的解决思路。其核心不在于单一技术或项目创新，而在于通过新质生产力牵引，全产业链协同推进，并辅以组织方式和治理机制优化，实现产业整体能级的系统提升。
从区域发展角度看，横州茉莉花产业具备率先形成高质量发展样板的条件。通过对“横州模式”的系统总结与提升，不仅有助于巩固和扩大横州在全球茉莉花产业中的领先地位，也能够为广西培育具有全国影响力的特色产业标识提供重要支撑。这对于提升广西在特色农业和现代农业领域的话语权，具有积极意义。
从更长远看，横州茉莉花产业的发展经验，对全国同类特色农业地区具有重要借鉴价值。在因地制宜发展新质生产力的总体要求下，横州探索出的路径，有望为推动传统特色农业高质量发展、促进乡村振兴和实现共同富裕目标，提供可复制、可推广的实践范式。

作者简介】
1、陶珂：林忠伟(广西)产教科咨政联盟主席学术秘书，广西大学博士
2、林忠伟：林忠伟(广西)产教科咨政联盟主席，致公党中央参政议政工作先进个人，自治区决策咨询专家、教授，致公党中央第十五届农业农村委员，广西中盟文化经济研究院院长，广西桂科新质生产力研究院荣誉院长，南宁经济技术开发区商会荣誉会长，南宁浙江商会荣誉会长，广西社会科学院咨政专家，致公党、民革广西区委参政议政专家，青秀区政协智库首席专家。广西民族大学首席咨政专家，南宁学院商学院产业教授，广西、广东多所高校特聘教授兼大学生创新创业导师。目前已有120篇咨政报告荣获中央领导和自治区领导肯定性批示。被誉为“广西社科界林忠伟现象”。